近日山西省發改委、山西省煤炭工業廳印發了《山西省“十三五”煤炭工業發展規劃》。規劃指出,到2020年,全省煤礦900座以內,總能力13.2億噸/年;其中,生產煤礦能力12億噸/年,煤炭產量約10億噸。到2020年,全行業銷售收入達到1.5萬億元,其中,煤炭產業3000億元,非煤產業1.2萬億元。根據國家規劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區的總體規劃,按照區域煤質和煤層賦存特點,進一步推進三大煤炭基地提質,大力發展大型、特大型煤礦,加快建設現代化礦井,通過不斷提升煤炭產業集約高效化水平,推動傳統煤炭產業向高端、高質、高效邁進,保障國家清潔煤和綜合能源基地生產原料的供給。具體情況如下:

山西省發展和改革委員會 山西省煤炭工業廳關于

印發《山西省“十三五”煤炭工業發展規劃》的通知

各市發展改革委、煤炭工業局,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省“十三五”煤炭工業發展規劃》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:《山西省“十三五”煤炭工業發展規劃》

山西省“十三五”煤炭工業發展規劃

“十三五”時期(2016—2020年),是我國全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革、推進我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段,也是全省煤炭行業轉型升級的關鍵階段。按照國家關于“十三五”煤炭工業發展規劃的總體要求,落實省委、省政府的統一部署,在全面總結“十二五”煤炭工業發展工作的基礎上,系統分析全省煤炭工業面臨的形勢,提出了“十三五”時期的指導思想、發展目標、開發布局、推進措施以及政策建議,編制山西省“十三五”煤炭工業發展規劃。

一、山西省煤炭工業發展現狀

煤炭已成為山西的重要標志和文化符號,山西是煤炭生產大省,是我國重要的能源供應基地。煤炭產業持續健康穩定發展,不僅對山西國民經濟發展起著舉足輕重的作用,而且對國家能源安全發揮著重要的保障作用。建國至2015年底,山西省累計生產原煤166億噸,外調量超過110億噸,供應全國28個省(市、自治區)用煤。未來一個時期,煤炭作為主體能源的地位不會發生根本性改變,山西作為我國重要能源和工業基地的戰略地位不會發生根本性改變。

(一)基本情況

1.資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優,含煤面積6.2萬平方公里,占國土面積的40.4%;119個縣(市、區)中94個有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6652億噸;探明保有資源儲量2674.3億噸,約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里,煤層氣資源總量83097.86億立方米,約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2.煤炭產業

(1)煤礦主體企業。全省共有煤炭主體企業131家、單獨保留煤礦38家。按所有制分:國有獨資及國有控股煤礦企業71家,民營煤礦企業91家,中外合資煤礦企業7家。按規模分:億噸級4家(同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團),5000萬噸級3家(陽煤集團、潞安集團、晉煤集團),1000萬噸級10家,1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產量分:億噸以上2家(同煤集團、焦煤集團),5000萬噸—1億噸5家(中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團),1000—5000萬噸3家,1000萬噸以下159家。

(2)煤礦數量、產能。截至2015年底,全省共有煤礦1078座,能力14.6億噸/年,按所有制分:國有獨資煤礦155座,能力3.9億噸/年;國有控股煤礦643座,能力7.7億噸/年;國有參股煤礦34座,能力0.4億噸/年;民營煤礦246座,能力2.6億噸/年。按生產建設性質分:生產煤礦541座,生產能力8.8億噸/年;建設及其它煤礦537座,建設規模5.8億噸/年,其中:新建煤礦19座,建設規模1.19億噸/年;整合改造煤礦493座,建設規模4.32億噸/年。

(3)職工人數。截至2015年底,全省煤炭行業從業人員115.15萬人。其中:在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業從業人員78.2萬人。其中:在崗職工74.52萬人。

3.煤炭加工轉化

(1)煤炭洗選加工。2015年全行業入洗(選)原煤6.70億噸,入洗(選)率69%。

(2)煤炭企業開辦電廠。全行業開辦電廠176座,總裝機容量4314萬千瓦。其中:燃煤電廠20座,裝機容量1630萬千瓦;低熱值煤、煤礦瓦斯和焦爐煤氣等資源綜合利用電廠139座,裝機容量2545萬千瓦;風電、光伏、生物質、天然氣等新能源電廠17座,裝機容量139萬千瓦。

(3)煤化工(含焦化)。全行業煤化工(含焦化)企業共65家。其中:焦炭27家,規模4665萬噸/年;合成氨8家,規模134萬噸/年;尿素7家,規模181萬噸/年;甲醇12家,規模393.3萬噸/年;烯烴4家,規模220萬噸/年;煤制油2家,規模31萬噸/年;二甲醚2家,規模20萬噸/年;乙二醇3家,規模60萬噸/年。

(4)煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口,其中垂直生產井11334口、水平生產井385口;晉城礦區建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地;全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統,建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區。2015年,地面煤層氣抽采量41.77億立方米,利用量34.78億立方米,分別占全國的96.07%和91.36%;煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米,利用量22.3億立方米,分別占全國的41.65%和46.77%。

(5)其他非煤產業。全行業通過并購、投資控股等途徑,發展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產、金融保險、旅游服務、生態農業等產業。

(二)“十二五”目標完成情況

1.原煤產量。“十二五”全行業累計生產煤炭47億噸,比“十一五”增加14.8億噸,增幅46%。其中2015年生產9.75億噸,符合規劃“10億噸以內”的目標。

2.出省銷量。“十二五”全省累計完成煤炭出省銷量30多億噸,比“十一五”增加5.5億多噸,增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3.固定資產投資。“十二五”全行業累計完成7497億元,比規劃目標少2503億元。其中:煤炭完成4807億元,比規劃目標3000億元多1807億元;非煤完成2690億元,比規劃目標7000億元少4310億元。

4.銷售收入。“十二五”全行業累計實現銷售收入6.04萬億元,比“十一五”增加4.33萬億元,增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關,2015年實現1.18萬億元。比規劃目標1萬億元多1800億元。

5.技術裝備。所有煤礦實現了機械化開采,達到了規劃目標。

6.綜合利用。2015年全省原煤入選率69%,未完成規劃目標;地面煤層氣抽采利用率83.3%,基本達到“應用盡用”的目標;煤礦瓦斯抽采利用率37%,未完成60%的目標;以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規劃60%的目標;礦井水復用率70%,未達到90%的規劃目標;洗煤廢水閉路循環率100%,達到規劃目標。

7.安全生產。“十二五”全省煤礦共發生事故192起,死亡344人,煤炭百萬噸死亡率連續五年在0.1以下,實現了規劃目標。

8.勞動保障。2011—2015年,全行業在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人;前三年年均增長4.86%,2014年以來,隨著全省煤炭經濟持續下行,煤炭企業經營困難、效益下滑,在崗職工平均薪酬大幅降低,未達到規劃“8萬元”的目標;職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%,達到規劃目標。

(三)“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發展史上很不平凡的五年,特別是面對2012年以來煤炭市場持續下行的嚴重困難局面,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,全省煤炭行業正視困難,迎難而上、奮力拼搏,完成了“十二五”各項工作,為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎。

1.積極應對煤炭市場下行壓力,煤炭經濟有了新發展。

全省煤炭行業按照省委、省政府促進煤炭經濟平穩運行的戰略部署,認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業負擔、促進工業穩定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經濟運行的宏觀調控和分析預測,引導企業科學組織生產經營;加強煤炭企業與電力等用戶的長期戰略合作,推動落實“三省兩公司”協調機制,建立了省內煉焦煤和無煙煤穩定運行協商機制;嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策,全省煤炭經濟保持了平穩發展態勢,為全省經濟社會發展繼續發揮了支撐和基礎作用。

“十二五”比“十一五”,全省原煤產量增加46%,煤炭出省銷量增加22%,實現銷售收入增加254.91%,實現稅費增加118.62%。“十二五”時期,煤炭對全省規模以上工業經濟增長的貢獻率穩定保持在55%以上。

2.努力夯實安全生產基礎,煤礦安全生產形勢有了新轉變。

全行業牢固樹立了安全生產“紅線”意識,責任意識和底線意識;全面創新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產制度;進一步強化政府、企業兩個主體責任,全面推行安全工作承諾制,嚴格落實掛牌責任制,嚴格安全生產責任考核和問責,強化“五人小組”日常監管,完善了煤礦應急救援體系;督促企業嚴格落實主體責任,不斷加大安全投入,建立了安全生產長效機制;出臺了瓦斯防治八項規定,全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程;出臺了防治水“十條規定”,嚴格監管重組整合礦井,實施了煤礦安全重點縣攻堅戰,全力推進安全質量標準化礦井建設,加強安全生產檢查,開展“四不兩直”專項突查,促進了煤礦安全生產。

“十二五”比“十一五”,全省煤礦發生安全事故起數、死亡人數分別下降65.22%和78.02%;“十二五”時期,煤炭百萬噸死亡率實現了“雙零”以下目標,全省煤礦安全生產形勢實現了由持續明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。

3.不斷強化煤炭生產技術管理,煤礦生產水平有了新提高。

全面落實生產能力公告和生產要素管理制度,建立了生產要素動態核查機制,進一步強化了生產能力核定工作,嚴格煤礦開采技術管理,完成了生產煤礦圖紙定期交換審查;出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術管理辦法,進一步提高了煤炭回采率,制定實施了辦礦企業、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現代化礦井、安全質量、技術裝備、信息化等標準體系,促使全行業走上標準化管理道路。

“十二五”時期,對163座煤礦進行了能力核定;到2015年底全省541座生產煤礦全部完成了登記公告,全省生產煤礦采區回采率達到80%以上。

4.全力推進煤炭建設,煤礦現代化發展水平有了新提升。

全省煤礦企業兼并重組整合工作圓滿完成,進入大規模整合改造和現代化礦井建設階段,需整合改造礦井多達788座,全行業克服各種不利因素的影響,堅持推進重組整合與加快現代化礦井建設相結合,全力推進煤礦建設和現代化發展,礦井建設整體水平進一步提高,完成了全省煤炭重點項目建設任務,建成的現代化礦井為全行業發展樹立了標桿和典范。

“十二五”比“十一五”,煤礦項目固定資產投資增加280%。“十二五”時期,開工建設煤礦729座、投產377座。

5.積極推進循環多元發展,產業轉型有了新進展。

構建煤炭工業轉型綜改試驗高端框架,編制了《轉型綜改試驗區煤炭工業實施方案(2012—2015)》和每年度《轉型綜改試驗煤炭工業發展專項行動方案》,建立了全行業轉型標桿項目儲備庫;煤炭循環經濟園區和循環產業鏈條建設深入推進,積極推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉型重大項目,煤焦化、煤氣化、煤液化產業鏈發展進一步加快;以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式,煤電聯營、煤電一體化快速推進,省內主力火電企業80%以上實現煤電聯營,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用大幅增加。非煤經濟已經成為煤炭經濟的重要組成部分,以循環經濟發展模式為特征的煤炭轉型發展步入快車道。

“十二五”比“十一五”,非煤項目固定資產投資增加152%,非煤收入增加696%。

6.進一步加大煤炭科技創新和人才培養力度,煤炭行業內生素質有了新提升。

科技創新能力進一步提高。“十二五”期間,全行業建立企業技術中心48戶,省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創新資金511億元,累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術重點實驗室在山西設立工作站,一批煤礦現代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術得到大力推廣。

培訓教育力度進一步加大。連續舉辦了三屆職工職業技能大賽,全面推行“送教下礦”,健全了安全培訓考核體系。五年來,省廳共組織培訓主要負責人和安全生產管理人員11.13萬人,培訓煤礦特種作業人員41.74萬人,培訓煤礦班組長7.47萬人,培養中專及以上專業人才22.2萬人,從業人員素質進一步提高。

勞動用工管理進一步加強。構建了全省煤礦勞動用工管理體系,積極化解煤礦用工矛盾糾紛,加強煤礦職業病防治,全面推進煤礦變招工為招生,2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人,比例達90%以上。

7.全面深化煤炭管理體制改革,煤炭科學發展有了新動力。

全行業全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰略部署,全力推進各項改革任務,出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設計、戰略部署,為煤炭行業健康發展奠定了基礎,一系列改革措施的實施和突破,為推動煤炭行業科學發展注入了新動力。

“十二五”期間,共清費立稅取消、降低和規范涉煤收費項目14項,實施了煤炭資源稅從價計征制度;全省煤焦公路銷售21項行政授權、9種運銷票據和1487個站點全部取消;出臺煤炭行政審批制度改革方案,煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合并為38項,開辦煤礦企業由“六證”簡化為“三證”;出臺了煤炭資源礦業權出讓轉讓辦法。

8.加大和諧礦區建設力度,煤炭現代文明發展有了新進展。

綠色生態和諧礦區建設進一步加快。“十二五”期間,全行業有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點,潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號;全省煤炭系統完成造林13.8萬畝,綠化面積1614.74萬平方米。實施“以礦建鎮”工作,推進了綠色和諧文明礦區城鎮化建設。

幸福安康礦區建設成果顯著。棚戶區改造步伐不斷加快,文化建設進一步加強,職工生活環境得到了改善。全行業工傷保險參保人數由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人;累計賠付工亡殘職工人數5353人,意外險支出1.98億元。進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學救助長效機制,累計有2597人次享受了企業就學救助、總金額達1100余萬元。

(四)存在的主要問題

從全行業整體情況看,還存在許多困難和問題,發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出,從長遠看存在“五個突出矛盾”。

1.煤炭現有產能過剩與新形成的產能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來,受煤炭需求增速放緩、煤炭產能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素,全省煤炭產能過剩問題顯現。截至2015年底,全省煤礦總能力14.6億噸/年,2015年省內煤炭消費和外調9.5億噸,產能建設超前,必須進一步加大去產能的力度。

2.煤炭產業集中度偏低與整體提升產業發展水平的矛盾還比較突出

煤炭產業結構性矛盾依然突出,應對市場風險的能力還不夠強,全省煤礦主體企業數量和煤礦數量仍然偏多,2015年全省煤炭產量與內蒙古相當,但煤礦數量是內蒙古的2倍;我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產量之和僅與神華集團74座煤礦持平;省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余,尚未形成“一個礦區一個開發主體”的格局。

3.煤炭價格大幅下跌、煤礦企業資金緊張與煤炭企業穩定、發展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業規模盲目擴張、融資成本提高等影響,煤炭企業成本逐年增加,利潤逐年遞減,負債逐年遞增,債務風險加大,直接影響企業的盈利能力、償債能力和穩定運營水平。煤炭企業涉足非煤產業多、規模大,發展相對緩慢,產業協同效應差,大而不強。煤炭企業社會負擔重,辦教育、醫療、社保等社會職能給企業造成巨大壓力。

4.保障煤礦安全生產與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加,礦井自然災害也在增加,特別是重組整合礦井,資料不清、災害不明,水、火、瓦斯等災害和隱患比較突出;一些煤礦企業仍存在主體責任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題;受煤炭市場低迷影響,隨著虧損面的不斷擴大,虧損持續時間的不斷延長,安全投入、生產投入必然受到影響,有些煤礦企業會出現采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張,安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩定和人才流失,都加劇了煤礦安全生產的嚴峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、 0.079,重大事故還未得到有效遏制,煤礦安全生產形勢不容樂觀。

5.加快煤炭轉型升級與煤炭科技創新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產要素的低效率配置嚴重制約著行業可持續發展。科技投入不足、創新人才匱乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創新能力不強,對煤炭產業和以煤為基相關產業的支撐能力不足;部分核心技術未能取得大的突破,各級技術中心創新能力及建設有待提高,大型煤炭企業與地方煤炭企業之間科技水平存在較大差距,一些科技創新項目高度、深度不夠,大多數科技成果局限于從技術到研究技術,從問題到研究問題。

上述問題都是發展中的問題,是結構調整的陣痛,全行業必須增強憂患意識、責任意識,突出問題導向、強化底線思維、保持戰略定力,著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預測

(一)發展形勢

“十三五”時期,世界經濟和能源格局將繼續深刻變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力,主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化,全球貿易持續低速,大宗商品價格大幅波動,新興經濟體困難和風險明顯加大。能源供求關系持續緩和,能源供給格局多極化,消費重心加速東移。歐洲能源結構調整步伐加快,煤炭消費量逐步降低。亞太地區的印度、越南等發展中國家煤炭消費增長較快。新能源和可再生能源快速發展,能源發展低碳化趨勢明顯。能源科技創新加速推進,以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發。

我國經濟發展進入新常態,經濟從高速增長轉向中高速增長,向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經濟增速趨緩、經濟轉型升級加快,供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下,能源消費強度大幅降低,能源消費增長換擋減速。我國環境承載能力已經達到或接近上限,為落實綠色低碳發展理念,大力調整能源結構,煤炭消費比重下降,煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發展趨勢看,煤炭仍是我國的主體能源,是保障能源安全的基石,煤炭工業發展面臨諸多機遇。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略的實施,給經濟增長注入了新動力,也為煤炭行業轉變發展方式、轉換發展動力創造了有利條件。

我省作為典型的資源型經濟地區,當前發展面臨著產能嚴重過剩、企業經營困難、管理體制機制不完善等諸多挑戰,隨著煤炭開發戰略的進一步西移,特殊煤種替代技術迅速發展,我省煤炭資源優勢正逐步喪失,全行業促轉型、調結構、增動能的任務非常艱巨。但是,隨著國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區全面推進以及我省“不斷塑造美好形象,逐步實現振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰略舉措的實施,政策效應逐步顯現,煤炭供給側結構性改革、化解煤炭過剩產能為推進煤炭產業脫困發展和轉型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力。“十三五”時期全省煤炭行業發展既面臨重大挑戰,也將迎來重大機遇,只要全行業迎難而上、主動作為、正確應對,就能化挑戰為機遇,取得新的成績。

(二)需求預測

1.國際煤炭需求預測

隨著世界經濟的發展,全球能源需求的不斷增加,化石能源由于不可再生性,環境壓力等問題,導致能源消費量比重逐年下降;而新能源具有清潔、環保、可再生等優點,其在能源消費中的比重不斷增加。據統計,可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%,快于化石能源增速,可以預測,未來新能源的消費比重將會進一步上升。

隨著新興市場經濟的發展,特別是亞太地區人口大國經濟的發展,對能源的需求會快速增長。據統計,印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區人口大國煤炭消費均低于1噸標準煤/年,遠低于我國3.1噸標準煤/年的水平。從資源稟賦看,這些國家普遍缺乏油氣資源,能源需求增量將主要靠煤炭來滿足,同時隨著我國“一帶一路”戰略的實施,加大對沿線國家能源基礎設施的投資,沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預測到2020年,世界煤炭需求量為58億噸標煤。

2.國內煤炭需求預測

在能源革命和經濟發展新常態下,能源消費強度下降,能源結構將進一步得到優化,煤炭需求強度將進一步降低,天然氣消費比重進一步提高,風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重大幅增加,到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將會下降,但是隨著我國煤炭工業的發展,煤炭的高效轉化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加。

據國家有關部門預測,到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重,將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年,國內煤炭需求量為41億噸。

3.省內煤炭需求及外調、出口預測

“十三五”期間,受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產能的控制、環境保護壓力加大以及我省“資源型經濟”綜改轉型發展的影響,煤炭消費增長速度將會有所減緩,新能源的利用將會大幅增加。“十三五”時期,全省GDP年均增速預計為6.5%左右,由于我省以煤為主的能源消費現狀不會根本改變,隨著全省范圍經濟發展,GDP能耗降低,煤炭消費將緩慢增長,并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業由于下游需求減弱,鋼材價格大幅下跌,全行業仍處于轉型升級的“陣痛期”,企業面臨的生產經營形勢依然嚴峻,產能依然過剩,冶金工業的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據《山西省“十三五”電力發展規劃》,2015年底,我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%,預測到2020年,煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%,但是總量在增加,全省新增裝機容量6558萬千瓦,新增煤電裝機容量約4558萬千瓦(增長率80%)。全省調整煤炭消費結構,變輸煤為輸電,煤炭就地轉化率將大幅提升,電力行業將成為煤炭消費增長的主要行業。

建材工業隨著產業結構的優化和節能減排技術的推廣,行業規模結構和工藝結構均普遍有較大幅度提升,促使建材工業產品單位綜合能耗呈現逐年明顯下降,目前我省建材產業產能過剩,因此“十三五”期間隨著我省經濟建設的發展,建材行業對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產業積極利用先進適用技術改造提升傳統工藝裝備,行業規模快速增長,循環經濟初具規模,晉北高端煤化工基地蓬勃興起,產業競爭力明顯增強。“十三五”期間,煤化工產業對煤炭的需求將穩步增加。

綜上,預測省內煤炭消費量2020年為4億噸。

“十三五”期間,我省煤炭外運通道將進一步完善,運能將進一步提高,預測年外運保障能力將超過8億噸。考慮到省內煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產量、外調量增加,以及節能減排等政策因素,在保證國家煤炭消費需求的前提下,我省煤炭外調量按照保持現有水平的原則,預測外調煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內、省外煤炭消費形勢,預測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

(三)供給預測

“十三五”期間,全行業通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式,嚴格控制新增產能,切實淘汰落后產能,有序退出過剩產能,建立保留產能與退出產能有效掛鉤機制,促進煤炭產業結構優化,提升綜合競爭能力。

1. 煤礦數量。截至2015年底共有煤礦1078座,“十三五”期間,全省通過化解煤炭過剩產能退出部分煤礦,同時,根據國家減量置換政策,合理安排已取得“路條”項目核準,到“十三五”末,全省煤礦數量900座以內。

2. 產能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年,“十三五”期間,全省扣除國家認定的先進產能后,產能退出率不低于12%。同時,通過依規核減產能、實施減量置換等,到“十三五”末,全省總產能13.2億噸/年,凈減少1億噸/年以上。

3. 產量情況。到“十三五”末,在13.2億噸/年產能中,生產煤礦能力12億噸/年,停建緩建擱置延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產煤礦按照15%的儲備系數考慮,實際全省原煤產量約為10億噸。

(四)供需平衡

2020年,我省煤炭產量與省內外煤炭消費需求大致均衡,基本可以實現淘汰接替有序、產能儲備合理、產銷供需平衡。

三、“十三五”發展思路、主要目標和開發布局

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,遵循能源革命戰略思想,圍繞中央“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,以煤炭行業脫困發展和轉型升級為目標,以深化體制機制改革為動力,以提高質量效益為中心,以煤炭供給側結構性改革和化解煤炭過剩產能為途徑,推動全省煤炭行業安全、清潔、高效、低碳發展。

(二)發展原則

1.堅持理念創新。深刻認識能源革命帶來挑戰的嚴峻性、新常態下行業發展的速度與結構變化的緊迫性,樹立煤炭行業發展由數量速度粗放型向質量效益集約型轉變、由傳統的機械化向信息化和智能化轉變、由勞動密集型向人才技術密集型轉變、由單純生產型向生產服務型轉變的理念,培育行業發展新業態、新產業,培育行業發展新優勢。

2.堅持產業協同。重視資源科學開發與優化布局,構建煤炭資源梯級開發與利用格局;順應我國煤炭消費總量與消費峰值規律,促進煤炭市場平穩運行;推進經濟結構、產業結構融合,縱向上以深加工、精細化、高效轉化、循環經濟等方式,橫向上以產業嫁接、金融協同、物流協同等融合方式,實現煤炭產業上下游產業一體化和共贏發展。

3.堅持綠色引領。加強礦區生態環境和水資源承載力研究,科學規劃礦區開發規模和開發強度;堅持以最小的環境擾動獲取最大的資源收益原則,實現生產發展與生態環境保護和資源節約并重;拓展煤礦生態環保治理修復再造方式,推動資源綜合利用產業化,形成煤炭工業綠色低碳發展格局。

4.堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場規律,深化體制機制改革;堅持客戶價值需求導向,為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務;實施低成本戰略,由粗放管理轉為集約管理,推動煤炭企業優化組織結構、技術結構和產品結構,建立起符合煤炭企業特點、高效運行、具有較強競爭優勢的商業模式創新體系。

(三)發展目標

1.總體目標

到2020年,全省煤礦900座以內,總能力13.2億噸/年;其中,生產煤礦能力12億噸/年,煤炭產量約10億噸。

到2020年,全行業銷售收入達到1.5萬億元,其中,煤炭產業3000億元,非煤產業1.2萬億元。

2.分項目標

集約高效:“十三五”期間,全省扣除國家認定的先進產能后,產能退出率不低于12%。到2020年,通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數量,平均單井規模力爭達到180萬噸/年;采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%;進一步引導煤礦減人提效,全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年。

安全保障:“十三五”期間,全省煤礦安全生產狀況根本好轉,杜絕重大以上事故,遏制較大事故,95%以上的煤礦實現生產安全長周期,煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下,煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環:全行業煤電一體化發展取得重大進展,煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔:到2020年,原煤入洗率達到80%,洗煤廢水閉路循環率100%,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態環保:到2020年,礦井水和生活污水處置率達到100%,礦井水綜合利用率達到90%,力爭實現30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區實施地質環境保護與環境恢復治理工程,新建和生產煤礦全面治理,毀損土地全面復墾,歷史遺留煤礦地質環境恢復治理率達到35%。

(四)開發布局

根據國家規劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區的總體規劃,按照區域煤質和煤層賦存特點,進一步推進三大煤炭基地提質,大力發展大型、特大型煤礦,加快建設現代化礦井,通過不斷提升煤炭產業集約高效化水平,推動傳統煤炭產業向高端、高質、高效邁進,保障國家清潔煤和綜合能源基地生產原料的供給。

1.晉北基地

重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業。依托動力煤優勢,加快煤電一體化進程,加快國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產業兩大發展方向,打造高端煤化工產業集群,加快晉北現代煤化工基地建設。

截至2015年底,晉北基地產能4.65億噸/年,2015年原煤產量3.8億噸。到“十三五”末,基地產能4.1億噸/年,預計原煤產量3.5億噸。

2.晉中基地

重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設,加快國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。重點發展煤焦化產業,形成煤焦氣化產業鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區瓦斯抽采利用礦區建設。

截至2015年底,晉中基地產能5億噸/年,2015年原煤產量2.72億噸。到“十三五”末,基地產能4.66億噸/年,預計原煤產量3.1億噸。

3.晉東基地

重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業向億噸級企業邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產等產業。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區瓦斯抽采利用礦區建設。

截至2015年底,晉東基地產能4.84億噸/年,2015年原煤產量3.18億噸。到“十三五”末,基地產能4.32億噸/年,預計原煤產量3.3億噸。

四、推進措施

站在新的歷史起點,站在新常態的時代高點,山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優勢可以在全國煤炭能源領域站穩腳跟、領跑市場、創造輝煌,為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應有的貢獻。

(一)加快體制機制改革,實現新舊動能轉化

1.扎實推進煤炭供給側結構性改革。按照黨中央、國務院部署,貫徹落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,把握好改革的力度和節奏,有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側結構性改革的實施意見》和配套實施細則,抓好工作落實,打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰。

2.持續深化煤炭管理體制改革。全面落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》,加快推進資源配置市場化改革,深化行政審批管理改革,創新銷售服務體制,構建煤炭現代市場體系,積極推進煤炭企業改革發展,完善權力運行的監管制度,加強煤炭行業法治建設,確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發揮,企業主體地位得到充分尊重,權力運行得到有效制約和嚴格監管,基本實現煤炭管理體制和管理能力現代化。

3.科學審慎化解煤炭過剩產能。把化解煤炭過剩產能與調整產業結構緊密結合,推動產業優化升級;把化解煤炭過剩產能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結合,推動產業健康持續發展。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用,依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批、擱置延緩一批煤礦,嚴格控制新增產能,有序退出過剩產能,確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”。

(二)優化煤炭產業結構,擴大有效優質供給

1.推進煤炭產業集約化發展。制定出臺全面的產業結構調整政策,推動煤炭企業淘汰關閉退出和減量重組。創新運用市場經濟手段,繼續推動煤礦企業實施戰略性重組,構建現代化大型煤炭企業,進一步提高產業集中度,有序減少辦礦主體數量和煤礦數量。到2020年,全省煤礦數量控制在900座以內,通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數量,平均單井規模力爭達到180萬噸/年。

2.推進煤炭產業高效化發展。積極引導煤礦優化井下布局、簡化生產系統,推廣“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產模式;推進機械化減人、自動化換人,不斷提高信息化、智能化裝備水平;強化勞動組織管理,探索“一崗多能”,搭理培育生產服務專業化隊伍;加強技術指導,加強災害治理,合理確定產能。到2107年6月底,全省單班入井人數在1000人以上的煤礦入井人數降到1000人以內;到2020年,全省各類煤礦采區單班作業人數控制在100人以內、綜采工作面單班作業人數控制在35人以內、掘進工作面單班作業人數控制在20人以內,進一步引導煤礦減人提效,全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年;采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%。

3. 推進煤炭產業現代化發展。根據資源賦存條件和礦井布局結構,在產能減量置換前提下,優先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發時序和強度,對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發利用。以煤礦的現代化、標準化建設為抓手,嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準,進一步加快全省現代化煤礦建設步伐,從資源與地質保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術及現場管理、礦井綜合信息化、生態環境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業文化等方面,全方位提升礦井現代化水平。

(三)提升安全管理水平,保障形勢穩定好轉

1. 牢固樹立安全生產理念。時刻保持高度警惕,如履薄冰、如臨深淵,絲毫不能放松,須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發展觀,正確處理安全和發展的關系,堅持“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神,以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產,堅決守住“不發生重大安全事故”的底線。

2.進一步強化政府監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,進一步建立健全安全生產責任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現行煤礦安全監管體制和規章制度,探索建立重大非法違法煤礦企業“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等,充分發揮市縣長安全助理、安全監管“五人小組”等作用,進一步增強監管執法力量,強化煤炭行業管理部門對煤礦建設、生產全過程的監管。

3.全面落實企業主體責任。建立精干高效的企業安全生產責任體系,確保安全生產資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位,推進礦井安全質量標準化建設,提高煤炭企業安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產管理層級,提高管理效率,強化管理層對生產一線安全生產的監管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法,進一步強化企業的安全責任意識。統籌安排重要經濟目標做好城市平戰綜合防護建設和人民防空防護建設。

(四)大力推進循環經濟,實現轉型多元發展

1. 加快煤電一體化深度融合。充分發揮我省煤炭資源和區位優勢,充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機,以國有重點煤炭企業為重點,加快推進煤電一體化發展水平和規模提升,深化省屬國有重點煤炭企業與五大電力央企合作,以建立股權為紐帶的煤電聯營和簽約契約為基礎的長協合同為主要形式,按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業自愿相結合的原則,將煤炭電力企業協調發展關系引向深入,推進我省煤電基地建設,實現煤電深度融合發展。

2. 科學發展現代煤化工。在優化提升傳統煤化工產業的基礎上,因地制宜發展現代煤化工,提高煤炭資源加工利用產品附加值,由傳統煤化工向現代煤化工轉變,努力突破技術瓶頸,減少水耗和排放,降低成本,有序發展,科學發展,充分發揮專業團隊優勢,走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規模化、國際化的現代煤化工發展路子。堅持國有重點煤炭企業的帶動作用,在三大煤炭基地合理規劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現代煤化工產業項目。

3. 推進煤炭循環經濟園區建設。把加快推進“園區循環化、循環擴大化”作為多元發展的方向和趨勢,建設一批重點循環經濟園區,通過產業聚集、產業耦合、產業鏈延伸,在園區企業之間實現資源循環利用,實現能量、物質的合理、高效轉換。煤炭企業按照產業循環、多元發展對工業園區進行規劃、建設和改造,在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業園區的強大輻射作用和明確的功能,使企業內部的資源通過物質流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換,達到信息共享和基礎設施共享,降低企業的物耗、能耗和產品成本,實現經濟效益和生態效益最大化。

(五)推進瓦斯抽采利用,大力發展清潔能源

1. 建設兩大煤層氣基地。建設沁水、河東兩大煤層氣基地,推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區勘探開發,到2020年,全省煤層氣總產能力爭達到400億立方米。

2. 建設五大瓦斯抽采利用礦區。推進晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區五大瓦斯抽采利用礦區建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量,積極探索低濃度瓦斯利用途徑,提升煤礦瓦斯綜合利用水平,到2020年,全省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。

3. 實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規劃區、準備區和生產區達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采,做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采,不斷完善抽采系統、優化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設大型基地、確立示范工程、實施管路改造,實現應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。利用三年時間,實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程,保障煤礦安全生產。

(六)完善現代企業制度,加快煤炭企業改革

1. 完善法人治理結構。省屬國有重點煤炭企業要率先貫徹落實《關于省屬國有企業加強黨的領導和完善法人治理結構的實施辦法》和《山西省省屬國有企業外部董事管理辦法(試行)》,修訂公司章程,建立分層分類的國有產權代表和企業領導班子管理制度與運行體系。全面加強出資人對產權代表的委派與管理,規范股東會、黨委會、董事會、監事會、經理層、工會、職代會的功能定位與運行模式,形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系,確保加強黨的領導與完善法人治理結構相互促進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作,為我省煤炭工業健康發展探索新路。

2. 深化企業內部改革。全面落實《全省國有企業提質增效工作方案》,加強集團總部功能和管控體系建設,嚴格控制管理層級,縮短管理鏈條,提升管理效率,降低管理成本。全面拓展信息化應用的深度和廣度,增強企業集團的管控能力,激發子分公司的創富活力,提高企業運營效率,增強市場應變能力和客戶服務水平。建立健全企業員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度,實現企業員工能進能出;推進職業經理人隊伍建設,變身份管理為崗位管理,實現干部能上能下;完善企業內部考核評價機制,嚴格與績效掛鉤考核,實現職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創新創業和提高勞動生產率,實現企業增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發揮人才、技術和管理等優勢,實施跨區域、跨行業、跨所有制創業創新發展。

3. 推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業都要加快推進分離辦社會職能工作,暫時不具備條件的也要積極創造條件,依法依規穩妥推進。推動省屬國有煤炭企業醫療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業醫療機構納入當地醫藥衛生體制改革規劃。幼兒教育機構要移交當地政府管理。省屬國有煤炭企業承擔的礦區、職工家屬生活區供水、供電、供暖(供氣)和物業管理等社會職能,要逐步分離移交當地政府,實行社會化管理。

(七)加快科技創新驅動,實施人才強煤戰略

1.推進煤炭科技創新發展。按照全省科技創新發展戰略,把煤炭科技創新作為重點,加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術裝備研發及應用,推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設;加強煤炭開發生態環境保護,重點研發井下采選充一體化等綠色高效開采技術。提升煤炭開發效率和智能化水平,研發高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發利用等技術;加強與科研機構、高等院校聯盟,實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關,重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產品生產新工藝技術,盡快將技術成果轉化為煤炭現實生產力。

2. 建設新型煤炭產業大軍。創新煤礦產業隊伍建設機制,實行煤礦從業人員準入制度,圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心,全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍;進一步理順勞動用工管理機制,通過校企聯合等方式,全面實現“變招工為招生”,先培訓、后上崗,確保人才后續保障,實現從業人員素質專業化。發揮各級煤礦工會的作用,開展崗位練兵、技能競賽活動,推動職工自學成才、崗位成才。

3. 實施人才素質提升工程。監管層面,強化職工培訓,提高培訓質量,研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策,鼓勵管理部門非主體專業人員到煤炭企業掛職鍛煉;企業層面,建立完善企業培訓機構和職工技校,創新校企合作辦學機制,采取委托培養、對口單招、訂單培養等多種方式,培養煤礦主體專業人才;科研院校層面,要加強與煤礦企業溝通合作,調整專業學科設置,加強科技攻關和基礎技術研究,積極完善人才培養體系。

(八)完善煤炭市場機制,探索銷售體制改革

1. 創新煤炭銷售方式。發揮大集團煤炭銷售優勢,組織開展煤炭大營銷活動,與其他行業,與下游重點行業、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業開展多種形式的合作,鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業全員和社會多方開展煤炭營銷,鼓勵簽訂長協和點對點營銷。探索創新“互聯網+煤炭”方式,按市場需求合理組織煤炭銷售。

2. 完善煤炭價格形成機制和行業自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發揮行業協會作用,倡導誠信建設,引導企業自律,建立行業自律機制。規范煤炭市場秩序,嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。

3. 創新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能,培育完善全省煤炭現代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制。根據煤炭特點,深入研究、科學論證、穩步試點,探索建立煤炭資源儲備、產能儲備和現貨儲備有機銜接的儲備體系。

(九)加大環境保護力度,推進清潔高效利用

1.加強礦區環境保護。要堅持生態優先,將環保理念貫穿于煤炭開發的全過程。加強礦區環境污染防治措施,保證污染物達標排放,滿足污染物總量控制指標要求;完善礦區生態環境補償機制,做好礦區生態環境保護和生態修復治理工作;重點抓好礦區綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用,提高資源綜合利用率和產品附加值。依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系,對各類保護區內與已設置煤炭礦業權重疊的煤礦進行摸底排查,對區內現有煤炭企業實行分類處置,確保各類生態系統安全穩定。

2. 加大采煤沉陷區治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區,按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規、規章,明確煤炭企業為治理責任主體,并組織實施恢復治理工程。按照綜合規劃、全面推進、加快建設的原則,以解決采煤沉陷區人居環境突出問題為重點,全面實施搬遷安置、生態修復、土地復墾等綜合治理,恢復和改善采煤沉陷區生態環境。重點改善采煤沉陷區群眾的生產生活條件,鼓勵創新創業,建設新型現代化小城鎮或新社區。

3.大力倡導節能減排。提高煤炭洗選比例,鼓勵使用型煤,為社會提供清潔的煤炭產品;大力發展清潔高效煤電,提高電煤比重;攻堅一批煤炭深加工自主核心技術,提高轉化效率,降低水耗、煤耗;積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術,礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術,空壓機余熱回收技術,太陽能、地熱能等新能源供熱技術;加大薄煤層、邊角殘煤回采,因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。

(十)提高職工勞動保障,推進美麗礦區建設

1.加強勞動安全和職業衛生保障。堅持職工收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,完善工資集體協商制度,進一步提高職工收入,保障職工合法權益,工資分配進一步向采掘一線職工傾斜,切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執行職業病防治工作,認真實施國家、山西省職業病防治規劃,落實煤礦建設項目職業危害防護設施“三同時”制度,切實抓好作業場所煤塵、噪聲等職業危害因素的防治管理,加強煤礦職業危害防治工作,積極推動煤礦企業落實各項社會保險政策。

2. 妥善安置關閉退出煤礦職工。積極做好企業內部挖潛工作,支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制等方式,多渠道分流并妥善安置富余人員;鼓勵企業利用現有場地和資源培育創業孵化基地、創業園區等擴大就業的新載體;距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工,在職工自愿選擇、企業同意并簽訂協議后,可實行內部退養;保證煤礦企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業;需解除勞動關系的依法解除并給與經濟補償,補發拖欠費用,做好社會保險轉移接續等工作;加大援助幫扶,保障基本生活。

3. 推進美麗礦區建設。規范推進資源枯竭型礦山關閉破產工作,大力支持資源型城市發展新興產業。繼續實施棚戶區改造政策,改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業率,推進傳統“以煤補農”、“以礦幫村”機制創新,統籌煤炭礦區與當地城鎮化建設協調發展,大力建設美麗礦區。

五、節能與環境影響評價

(一)節能減排分析評價

1. 資源節約。煤礦設計要符合清潔生產的要求,優先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備,各煤礦應嚴格按照核準(審批)的建設規模進行初步設計,滿足節能和排污總量控制指標的要求。煤礦設計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施,大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2. 煤炭行業系統節能減排。在應對全球氣候變化的大背景下,全球各地都在采取積極措施發展低碳經濟,控制溫室氣體排放。“十三五”期間全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%,需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節能裝備技術等方面采取嚴格的節能減排措施。

(二)環境影響分析評價

1. 煤炭生產可能造成的環境影響。煤礦開采后,地表按一定規律形成塌陷盆地,對當地土地利用造成一定影響,塌陷區內的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規模開發,可能影響地下水文環境,煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水,可能造成采區內井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產生活區鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等,會產生大氣污染物,對周邊環境造成一定影響。煤炭開發過程產生大量的煤矸石,堆放會占壓土地,影響景觀,對土地利用造成影響等。

2. 環境綜合治理對策和措施。煤礦應采取土地復墾和生態綜合整治措施,積極防治水土流失,認真落實土壤保護與植被恢復,盡可能將生態影響控制到最低程度。

所有改擴建、新建煤礦均建設礦井水處理站和生活污水處理站,對施工期的生活污水應進行有效處理,到2020年,礦井水達標排放率達到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐,在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造,采用高效脫硫除塵器,鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標準的規定。各礦應按環保要求,對原煤儲存、轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯供和清潔能源供熱,淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中,遇到上覆地下水徑流帶巖層,在可能的情況下應采取保水采煤措施,礦井涌水應長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用,遵循循環經濟理念,統籌安排。煤矸石盡可能綜合利用,可用于發電、制磚等建材項目,還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

(三)環境影響預期效果

煤炭開采會對環境造成一定影響,要堅持生態優先,依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系,確保各類生態系統安全穩定。

到2020年,礦井水和生活污水處置率達到100%,礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區實施地質環境保護與環境恢復治理工程,新建和生產煤礦全面治理,毀損土地全面復墾,歷史遺留煤礦地質環境恢復治理率達到35%。

六、政策建議

1. 研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔,是企業容易接受的去產能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則,支持山西試點,在國家原則框架內進行探索。

2. 對資源整合改造建設煤礦承擔化減過剩產能任務分類施策。資源整合山西走在了前面,建議國家同意山西在整體完成國家下達去產能任務的前提下,允許對資源整合改造煤礦承擔去產能任務進行內部調整。

3. 支持山西提高煤炭先進產能占比。目前全國第一批列入調節產量的74座先進產能煤礦,能力6億噸,其中我省18座,能力1.2億噸,占全國的20%。懇請國家在先進產能認定方面給予我省大力支持。

4. 適度限制煤炭進口,支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導沿海國有發電企業主動承擔社會責任,減少低價劣質煤進口,增加國產清潔煤使用比例,進一步提高商品煤質量檢測標準,對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發分、硫份等指標進行更加嚴格的限制,有效控制煤炭進口規模。同時建議著眼長遠發展,支持山西省建設國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產能儲備和現貨儲備,提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。

5. 全國統一標準淘汰煤炭落后產能。建議國家研究制定全國統一的淘汰標準和目標,將30萬噸以下煤礦視為落后產能,在2018年底前將全國范圍內產能30萬噸以下煤礦依法關閉退出,以騰出更多的產能指標,用于提升先進產能水平。