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    近日四川省人民政府印發(fā)了《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。具體內(nèi)容如下：

四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是四川與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川、筑牢長江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，按照《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級各部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要依據(jù)，是推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、把握環(huán)境形勢，迎接機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，出臺(tái)《四川省生態(tài)文明體制改革重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》《四川省環(huán)境污染防治改革方案》，制定《四川省〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，施行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0多項(xiàng)改革措施。成都、雅安、嘉陵江流域、川西北國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成都市溫江區(qū)、雙流區(qū)、蒲江縣等國家生態(tài)文明試點(diǎn)創(chuàng)建取得初步成效。

綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評預(yù)防染、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的作用，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，新的增長動(dòng)孕育壯大，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。資源能源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量下降51％，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低25．24％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至31．65％。一批省級及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)施了生態(tài)化、循環(huán)化改造，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等16個(gè)園區(qū)開展了國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80．5％，大面積長時(shí)間灰霾污染程度有所減輕。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為18微克／立方米、30微克／立方米，與2010年相比分別下降54．5％、10．3％。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為76微克／立方米，與2013年相比下降10．0％。農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量良好，酸雨污染持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省地表水省控及以上斷面達(dá)標(biāo)率為62％，其中，Ⅰ—Ⅲ類占61．3％，Ⅳ類占18．2％，Ⅴ類占6．6％，劣Ⅴ類占13．9％。長江干流、金沙江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％，嘉陵江、岷江和沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為93．0％、53．6％和18．4％，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為93％。城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。輻射處于正常環(huán)境水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。

污染物減排任務(wù)圓滿完成。新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力353萬噸。累積淘汰燃煤小鍋爐1177臺(tái)，關(guān)停淘汰落后企業(yè)（設(shè)施）1226家（臺(tái)），對45家燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，建成脫硝設(shè)施28臺(tái)套，30萬千瓦以上機(jī)組全部完成脫硝和切斷煙氣旁路改造。完成3564平方米燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施和日產(chǎn)5000噸平板玻璃、日產(chǎn)31．42萬噸水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造，實(shí)施了207個(gè)造紙、印染等涉水企業(yè)深度治理。淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車42萬輛，完成1570座加油站和25座儲(chǔ)油庫油氣回收治理，建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測線305條。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為118．64萬噸、13．14萬噸、71．76萬噸和53．43萬噸，比2010年分別下降10．42％、9．73％、22．59％和13．87％，圓滿完成減排目標(biāo)。

環(huán)境污染治理加快推進(jìn)。實(shí)行岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳，開展城市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、地下水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)調(diào)查評估，實(shí)施瀨溪河、西充河和沱江德陽成都段等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，瀘沽湖、邛海、黑龍灘納入國家良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。頒布《四川省灰霾污染防治辦法》，實(shí)行城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名與激勵(lì)制度，推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五措并舉，加強(qiáng)城市大氣污染治理。完成四川盆地城市群灰霾污染防控研究，開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。發(fā)布《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，開展蔬菜基地、飲用水水源地等土壤專項(xiàng)監(jiān)測。完成1976個(gè)行政村環(huán)境連片整治和3153家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)施長寧竹海、四姑娘山等生物多樣性保護(hù)示范工程，累計(jì)建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森公園、世界遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展極小90％陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、95％重點(diǎn)保護(hù)野植物群落得到有效保護(hù)。建成省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個(gè)、生態(tài)村630個(gè)、生態(tài)小區(qū)戶、綠色學(xué)校2113個(gè)、綠色社區(qū)587個(gè)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。圍繞全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)企業(yè)，開展環(huán)境保護(hù)大檢查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理和化學(xué)品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目80個(gè)，重金屬污染得到遏制。全省4040家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實(shí)許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬枚1．8起，輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。全省132個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、120個(gè)環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境信息化水平大幅提升。全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝固定源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備1982臺(tái)。啟動(dòng)高危放射源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，開展放射源在線監(jiān)控試點(diǎn)，建成40套監(jiān)控點(diǎn)位。建成127個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)空氣自動(dòng)站、28個(gè)輻射環(huán)境自監(jiān)測點(diǎn)，8個(gè)市（州）環(huán)境監(jiān)測站具備109項(xiàng)水質(zhì)全分析能力，19個(gè)市（州）輻射站通過“雙證”考核。

（二）存在的主要問題。

結(jié)構(gòu)和布局性污染問題突出。經(jīng)濟(jì)增長方式處于轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不快，資源能源利用效率不高，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、低需求、低效益，環(huán)境污染負(fù)荷貢獻(xiàn)大。部分地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的3倍以上，局部地區(qū)高達(dá)6倍，區(qū)域性多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期疊加。礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)擠占生態(tài)空間。

生態(tài)環(huán)境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例接近20％，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重，臭氧污染逐步顯現(xiàn)。五大流域仍有38％斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過22％，重點(diǎn)小流域達(dá)標(biāo)率低，總磷污染凸顯，城市建成區(qū)黑臭水體問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重。34％的耕地土壤監(jiān)測點(diǎn)位超標(biāo)，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。

環(huán)境監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”還未有效落實(shí)。環(huán)境治理主體單一，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)體系亟待完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用處于起步階段。

環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻。全省2100多家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)近水靠城，涉及危險(xiǎn)品、化學(xué)品種類繁多，流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，輸入性環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，我省環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，短期內(nèi)以化工、建材、冶金等為主的重化工業(yè)仍占較大比重；粗放低效的空間開發(fā)模式仍然存在，快速城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善期盼迫切，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足；環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)多元投入機(jī)制尚未建立。

同時(shí)，也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)境保護(hù)督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等逐步落實(shí)，制度紅利全面釋放；國家加快實(shí)施“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；省委、省政府高度重視綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗四川和長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為把握發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機(jī)。

二、明確奮斗目標(biāo)，建設(shè)美麗四川

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)融入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的全方位和全過程，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為根本，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，積極推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源能源集約高效利用，推動(dòng)國土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把修復(fù)長江上游生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，治理與保護(hù)并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以綠色創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成系統(tǒng)完整的環(huán)境治理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法，形成有利于環(huán)境保護(hù)的法制化、制度化環(huán)境。完善環(huán)境治理基礎(chǔ)，依靠法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持多元共治。落實(shí)各級政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任。激勵(lì)與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，引導(dǎo)公眾參與，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（三）目標(biāo)指標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展方式基本形成，突出環(huán)境污染問題基本解決，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，美麗四川建設(shè)取得新成效。

三、強(qiáng)化環(huán)境管控，推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確各地主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評價(jià)要求，實(shí)施環(huán)境分區(qū)分級管控，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好格局。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，努力提高環(huán)境質(zhì)量。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線并逐步完善劃分方案，受保護(hù)面積占全省國土面積不低于40．6％，力爭2018年完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價(jià)考核制度，定期對生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開展績效考核。

強(qiáng)化國土空間治理。規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管控要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，以市縣級行政區(qū)為單元，探索建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)戰(zhàn)略。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)流域協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道，構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。加大五大經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，正確處理水陸關(guān)系、干支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響。

（二）促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力淘汰落后與過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)污染綜合整治，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備和水泥機(jī)立窯，壓減420萬噸粗鋼、500萬噸水泥、300萬噸重量箱平板玻璃、3303萬噸煤炭等落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。

支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建綠色制造體系。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)節(jié)水治污、循環(huán)利用等改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)活動(dòng)，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和51025重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，到2020年，建成國家級綠色示范工廠30家，國家級綠色示范園區(qū)5個(gè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化水電、頁巖氣、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。實(shí)施“綠色四川”旅游，完善旅游環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以成都金堂、自貢板倉、綿陽游仙、宜賓臨港等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，通過引資引智、兼并重組等方式做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈大型環(huán)保集團(tuán)（聯(lián)合體），推行合同環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)保政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場。以天府新區(qū)和錦江節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，打造環(huán)保服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)。開展環(huán)境治理托管服務(wù)試點(diǎn)，培育第三方環(huán)境監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評估。大力研發(fā)推廣細(xì)顆粒物治理、黑臭水體治理等綠色工藝技術(shù)和裝備，推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟實(shí)用技術(shù)，每年實(shí)施一批先進(jìn)性、創(chuàng)新性環(huán)保工藝、技術(shù)示范工程。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織的積極作用。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等，推廣國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)實(shí)施。促進(jìn)綠色制造，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，全流程降低產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響。實(shí)行政府綠色采購，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購、綠色辦公。限制使用高耗能、高污染的產(chǎn)品和設(shè)備，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用，限制過度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，發(fā)展電動(dòng)和天然氣環(huán)衛(wèi)、出租、公交車輛等。

（三）著力提高綠色發(fā)展水平。

堅(jiān)持源頭防控。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，配合開展長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評，嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善會(huì)商機(jī)制。推行規(guī)劃環(huán)評空間和環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評剛性約束。組織開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)與核查。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評效能，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，建設(shè)三級環(huán)境保護(hù)部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)。

優(yōu)化能源消費(fèi)。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量年均下降6％，煤炭占一次能源比重下降14％，非化石能源占比提升至34．2％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18％。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升和清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造以及燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等節(jié)能工程，推進(jìn)煤改氣、煤改電等替代工程。禁止高硫高灰煤民用銷售，推進(jìn)煤炭清潔利用和散煤治理。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。組織開展千家萬家企業(yè)和省千戶企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。抓好工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)廢水深度處理循環(huán)利用，高耗水、高污染行業(yè)實(shí)施取水量和排污總量協(xié)同控制。積極推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)（單位）、小區(qū)創(chuàng)建工作，在成都市、自貢市等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設(shè)，提升天府新區(qū)再生水利用水平，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)中水灌溉。到2020年，萬元GDP用水量比2015年下降23％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．5，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

保護(hù)和增加綠色空間。劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的城市生態(tài)用地不得占用，除必要基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活外其他用地類型逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化城鎮(zhèn)周邊耕地、林地、草地、濕地等綠色空間保護(hù)，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市生態(tài)空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，探索在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)。

加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源特別是中低品位、共伴生等礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色金屬礦和川南硫煤礦等綠色礦山綜合利用示范。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用水平提高8％。積極發(fā)展農(nóng)林牧漁共生、工農(nóng)復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開展畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜等廢棄物回收利用示范。建設(shè)西南再生資源產(chǎn)業(yè)園、綿陽再生資源產(chǎn)業(yè)園等“城市礦產(chǎn)”示范基地，鼓勵(lì)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以廢渣綜合利用為重點(diǎn)的綠色工業(yè)園區(qū)，加快瀘州市國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、內(nèi)江市等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和新津等省級循環(huán)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)。支持成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)等省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四、實(shí)施三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量

（一）打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。開展大氣環(huán)境質(zhì)量形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，實(shí)行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《四川省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重度及以上污染天數(shù)顯著下降。

精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)大氣污染防治。繼續(xù)實(shí)施“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”，引導(dǎo)城區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)退出，加大對城區(qū)現(xiàn)有技術(shù)工藝水平低、環(huán)保設(shè)施差的小微企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”力度，加快調(diào)整不合

理的歷史布局，城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，污染物排放量“只減不增”。完善城市高污染燃料禁燃區(qū)劃分。地級及以上城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸以下的燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。加大實(shí)施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程力度，推進(jìn)建材、冶金、燃煤火電、水泥、平板玻璃、石油加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強(qiáng)建筑施工、道路運(yùn)輸、工業(yè)堆場的揚(yáng)塵污染控制，綜合防控機(jī)動(dòng)車污染，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)污染物控制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施。加強(qiáng)秸稈綜合利用，進(jìn)一步劃定秸稈禁燒區(qū)，完善市縣鄉(xiāng)村四級秸稈禁燒體系。開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。實(shí)施清潔能源工程，推進(jìn)生活燃料清潔化，大力整治餐飲油煙污染，加強(qiáng)城市露天燒烤管理和整治。

分區(qū)施策推進(jìn)顆粒物污染物控制。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)突出城市建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵控制，推進(jìn)城市裸土覆蓋綠化，加強(qiáng)水泥、磚瓦、平板玻璃等行業(yè)和燃煤（油）小鍋爐綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染控制，增加天然氣等清潔能源供應(yīng)，提高外電輸入比例，深化秸稈禁燒聯(lián)控機(jī)制。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化城市發(fā)展布局，綜合治理城區(qū)大氣污染，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級改造，壓縮煤炭、水泥、化工等過剩產(chǎn)能，限制高硫高灰煤炭開采使用，實(shí)施火電、鋼鐵、水泥、煤礦、化工等企業(yè)提標(biāo)改造，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵技術(shù)改造。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加大落后產(chǎn)能淘汰和工業(yè)污染治理力度，實(shí)施能源清潔工程，強(qiáng)化生活污染源和機(jī)動(dòng)車污染控制。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)除塵設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)有色金屬采選及冶煉加工業(yè)綜合整治，開展煙粉塵無組織排放治理，加強(qiáng)工業(yè)堆場和道路揚(yáng)塵污染管控。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控工業(yè)污染物排放。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。以成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)，統(tǒng)籌防治細(xì)顆粒物和臭氧污染，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等協(xié)同減排，削減煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化市縣交界區(qū)域環(huán)境綜合治理，實(shí)施區(qū)域信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會(huì)商、協(xié)調(diào)預(yù)警。深化區(qū)域灰霾、臭氧污染研究，加強(qiáng)大氣污染源清單動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)大氣污染動(dòng)態(tài)評估與管理技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。地級及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

（二）打好水污染防治殲滅戰(zhàn)。

實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理。劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。完善跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳補(bǔ)償機(jī)制，建立重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，未達(dá)到目標(biāo)控制要求的控制單元要制定達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施，定期向社會(huì)公開進(jìn)展情況，必要時(shí)對未按期完成改善目標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批等措施。水質(zhì)優(yōu)良的控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保水質(zhì)不退化。自2017年起，定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染綜合防治。科學(xué)核定水環(huán)境承載力。優(yōu)化取水口和排污口布局，推進(jìn)沿江場鎮(zhèn)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要支流和沿江工業(yè)園區(qū)綜合整治力度，加強(qiáng)嚴(yán)重污染水體河湖水庫調(diào)度管理，保障下游河流生態(tài)用水需求，強(qiáng)化水上交通、船舶港口污染防治。加強(qiáng)長江、金沙江、嘉陵江流域開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重出川斷面水質(zhì)維護(hù)，確保“一江清水永續(xù)”。優(yōu)化岷江、沱江流域產(chǎn)業(yè)布局，著力改變重化產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)過度集聚的格局，實(shí)施節(jié)水減污和工程治污并重，系統(tǒng)推進(jìn)全流域污染防治，加強(qiáng)總磷超標(biāo)控制單元治理。到2020年，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供水，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水源地，取締一批劣質(zhì)水源地，整治一批未達(dá)標(biāo)水源地，實(shí)施李家?guī)r水庫、向家壩灌區(qū)、觀音巖水庫等重要水源保護(hù)工程。2017年底前完成城鄉(xiāng)所有集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃分取得有效進(jìn)展。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)管控。未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)飲用水水源制定實(shí)施專項(xiàng)整治方案，完善后續(xù)水廠深度處理，確保供水安全。以消滅劣Ⅴ類水源地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警能力，定期開展集中式飲用水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調(diào)查評估。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會(huì)公開。以“千噸萬人”村鎮(zhèn)集中式飲用水水源為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源信息公開。到2020年，全省城鄉(xiāng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率不低于90％，城鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到60％。

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。在雅礱江、青衣江、大渡河、岷江等重要江河的源頭開展生態(tài)環(huán)境安全評估試點(diǎn)。以邛海、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝水庫、三岔湖、紫坪鋪水庫等為重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治污染源，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。完善全流域統(tǒng)籌保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)瀘沽湖、白龍湖、觀音巖水庫、大洪湖水庫等跨界湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和雅安市、廣元市等建制鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格限制水污染物排放量大和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)布局，全面清理江河源頭區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)的排污工礦企業(yè)。

強(qiáng)化城市黑臭水體整治。全面排查城市建成區(qū)水環(huán)境狀況，建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等嚴(yán)重污染水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果，接受公眾評議。建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。成都市于2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體，到2020年，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。

全面推進(jìn)重點(diǎn)小流域污染治理。重點(diǎn)實(shí)施毗河、釜溪河、思蒙河、醴泉河、毛河、府河等劣V類水體改善工程，越溪河、綿遠(yuǎn)河、旭水河、瀨溪河、威遠(yuǎn)河、西充河等超標(biāo)水體還清工程，加強(qiáng)魯班水庫流域污染整治，突出控源截污和長效治理并舉，對嚴(yán)重污染水體實(shí)行掛牌整治，強(qiáng)化重點(diǎn)小流域環(huán)境狀況和治污成效評估考核。

推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批和對城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井關(guān)閉工作，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全省地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在5．9％左右。

（三）打好土壤污染防治持久戰(zhàn)。

深入開展土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)源管控名錄。

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

開展污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2018年底前制定實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案，推進(jìn)瀘州古敘硫礦區(qū)等工業(yè)污染場地、龍門山斷裂帶石亭江流域污染耕地治理與修復(fù)試點(diǎn)等。以有色金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化歷史遺留土壤污染治理。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理，推進(jìn)治污減排

（一）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一釆集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立全省環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。

排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，推廣重點(diǎn)行業(yè)最佳污染治理技術(shù)。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，以鋼鐵、建材、石化、有色、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、磷肥、農(nóng)副食品加工、酒類生產(chǎn)、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）污染專項(xiàng)治理，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和規(guī)范化改造示范。

（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排。

完善污染物總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，強(qiáng)化自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量較差或退化地區(qū)的主要污染物總量和重點(diǎn)工程管理，對進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。

推進(jìn)主要行業(yè)重點(diǎn)污染物治污減排。實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等涉水重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵綜合整治。推進(jìn)20蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝、低氮燃燒以及高效除塵技術(shù)改造，現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實(shí)施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級改造。2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，對治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。

實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。以成都市、德陽市、自貢市、南充市、綿陽市、資陽市、眉山市等為重點(diǎn)，加強(qiáng)石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠黏劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠、合成革、家具、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。建立精細(xì)化排放清單和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，對環(huán)境影響和人體健康危害較大的揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物等協(xié)同減排，有效防控臭氧污染。農(nóng)藥、涂料、膠黏劑、油墨等行業(yè)實(shí)施原料替代，石油煉制與石油化工、橡膠、包裝印刷、制鞋、合成革、具、汽車等行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化改造，完善廢氣收集系統(tǒng)，配備高效溶劑回收和廢氣降解、處理系統(tǒng)。全面推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理，油氣回收率提高到90％。加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

實(shí)施總磷水域總量控制。總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，新建涉磷工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等涉磷項(xiàng)目實(shí)施總磷排放量倍量替代。以德陽市、自貢市、樂山市、綿陽市、廣安市等為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)減磷，系統(tǒng)開展涉磷企業(yè)污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，2017年，所有重點(diǎn)涉磷企業(yè)排污口安裝總磷在線監(jiān)控設(shè)施，在水環(huán)境敏感區(qū)的重點(diǎn)涉磷企業(yè)排污口上下游安裝總磷水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96％以上。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)污染減磷，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治力度。大力推進(jìn)生活除磷，實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水?dāng)U能提標(biāo)改造工程，岷江、沱江流域生活污水實(shí)現(xiàn)全收集處理。

實(shí)施重點(diǎn)湖庫總氮總量控制。開展紫坪鋪水庫、魯班水庫、邛海和縣級及以上城市湖庫型集中式飲用水水源入湖（庫）河流污染狀況調(diào)查，制定總氮控制方案，強(qiáng)化總氮、總磷、化學(xué)需氧量協(xié)同控制，實(shí)施污染源減排、農(nóng)田徑流凈化工程，開展城鎮(zhèn)污水處理廠生物脫氮工藝改造和畜禽養(yǎng)殖污染整治，控制農(nóng)田化肥使用。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)施截污收集、雨污分流等強(qiáng)化改造，完善污水收集管網(wǎng)，增加污水處理規(guī)模，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快藏、彝區(qū)縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省所有城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95％和85％，地級及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率顯著提高。實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程，強(qiáng)化脫氮除磷改造，有條件的配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。大力推進(jìn)城市中水回用，缺水城市實(shí)現(xiàn)再生水利用率20％以上。加強(qiáng)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點(diǎn)。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理率達(dá)到90％。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)，到2020年，力爭建成國家級生活垃圾分類示范市3—5個(gè)，每個(gè)設(shè)市城市至少建成1個(gè)分類設(shè)施項(xiàng)目。有序推進(jìn)城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化。繼續(xù)推動(dòng)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省縣城實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到85％。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，加強(qiáng)垃圾滲濾液就地處理、甲烷綜合利用、惡臭有效防治和焚燒飛灰安全處置，防止二次污染，到2020年，垃圾焚燒發(fā)電廠在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，填埋場在線監(jiān)管設(shè)施覆蓋率達(dá)60％。強(qiáng)化城市餐廚垃圾規(guī)范處理，建設(shè)成都市、綿陽市、南充市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。

加強(qiáng)噪聲污染防治。定期修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化城市布局，強(qiáng)化交通、區(qū)域噪聲污染源頭控制。加大對噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域、文化娛樂場所和企事業(yè)單位噪聲治理力度，強(qiáng)化建筑施工和社會(huì)生活噪聲管控，推動(dòng)建立房屋建筑工地、道路管線施工工地等重點(diǎn)噪聲污染源在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。倡導(dǎo)文明施工，制定公共場所噪聲控制規(guī)約，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程，建設(shè)寧靜城市、寧靜社區(qū)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚集區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的村莊污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，積極開展現(xiàn)有生活垃圾處置設(shè)施無害化改造或封場，淘汰生活垃圾焚燒爐。加強(qiáng)農(nóng)村臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和填埋場的污染處置和生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施《四川省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》，深入開展綜合治理和綠化美化，推進(jìn)農(nóng)村河渠塘壩整治，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美示范村莊，以縣為單位深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。到2020年，全省60％行政村生活污水得到處理，90％行政村生活垃圾得到有效處置，完成9000個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85％以上。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣化肥替代減量技術(shù)及新型肥料產(chǎn)品、高效施肥新技術(shù)與新裝備，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年，主要農(nóng)作物肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40％，農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村雨水收集和農(nóng)田徑流回收工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加大可降解地膜示范推廣力度，加快推廣加厚地膜，提高地膜可回收水平。到2020年，農(nóng)膜回收率達(dá)到80％以上。

強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲(chǔ)體系，深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60％以上。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

（五）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。

綜合控制城市交通污染。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛制造、進(jìn)口、銷售和注冊登記，推廣應(yīng)用新能源汽車。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按期完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，2017年底前，基本淘汰全部黃標(biāo)車。加強(qiáng)油品經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)油品配套升級，2017年起，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時(shí)停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。推廣智能交通管理，完善城市公共交通服務(wù)體系，到2020年，成都市建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)車出行比例達(dá)到60％。開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車服務(wù)業(yè)污染治理。

加強(qiáng)船舶污染控制。開展船舶大氣污染防治，加快淘汰高耗能、高污染船舶，大力推行船舶燃料低硫化供應(yīng)，推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力改造，鼓勵(lì)使用液化天然氣等清潔燃料。嚴(yán)格執(zhí)行國家船舶機(jī)器設(shè)施、設(shè)備和修造的相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，積極治理船舶污染，加強(qiáng)在用船舶監(jiān)管。落實(shí)國家關(guān)于港口、碼頭、裝卸站污染防治要求，開展專項(xiàng)整治，以瀘州市、宜賓市、樂山市等為重點(diǎn)，將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。

六、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全底線

（一）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與源頭防控。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別體系。開展廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。

推進(jìn)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估。開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估，逐步對造成環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理。

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、消防、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多元共建的綜合救援應(yīng)急體系，建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路和水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)石化、釩鈦、電鍍、磷化工等工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和處置能力，開展宜賓陽春工業(yè)園區(qū)、瀘州化工園區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化長江、岷江、沱江、嘉陵江危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)碼頭和沿江涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二）深化重金屬污染防治。

優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)能布局。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，繼續(xù)實(shí)施新、改擴(kuò)建汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點(diǎn)重金屬排放項(xiàng)目“等量置換”、“減量置換”。加快淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搬遷或關(guān)閉環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)的涉重金屬企業(yè)，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染整治。制定電鍍、制革、重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)及冶煉業(yè)、鉛蓄電池等行業(yè)園區(qū)綜合整治方案，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制，禁止新建采用含汞工藝電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年，聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50％。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。加強(qiáng)重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強(qiáng)企業(yè)無組織排放源的監(jiān)控和整治，規(guī)范企業(yè)堆場、渣場等。安全處置含重污泥，加強(qiáng)歷史遺留尾礦庫整治，完善污染治理設(shè)施和閉庫措施。

深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合整治。實(shí)施“分類指導(dǎo)、一區(qū)一策”，加快涉重行業(yè)部分集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出問題綜合整治，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。隆昌縣、宜賓市翠屏區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估和場地修復(fù)利用，推進(jìn)有色金屬冶煉、采選等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，開展西昌市有色行業(yè)整治及污染地塊治理示范，推進(jìn)電石法聚氯乙烯行業(yè)無汞催化劑和低汞催化劑使用，嚴(yán)格控制汞污染排放總量，規(guī)范廢汞觸媒及其它危廢回收處置。加強(qiáng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的電鍍行業(yè)、無機(jī)酸、磷肥等行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施生產(chǎn)廠區(qū)規(guī)范化改造，持續(xù)開展涉重金屬環(huán)節(jié)清潔化工藝改造，完善區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）提高危險(xiǎn)廢物管理和處置水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控。開展危險(xiǎn)廢物普查，力爭摸清全省重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管體系。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。

提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力。實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整處置設(shè)施布局，加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物無害化利用和處置設(shè)施的建設(shè)和提標(biāo)改造，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固體廢物。整頓危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能、提標(biāo)改造。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。

妥善處置電子廢棄物。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動(dòng)車等回收網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強(qiáng)廢舊電器產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解和處理等過程的污染防治。

（四）夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)管理。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險(xiǎn)評估。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用，削減淘汰一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評估。

（五）強(qiáng)化核與輻射安全管理。

強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴(yán)格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，規(guī)范野外（室外）使用放射源與射線裝置監(jiān)督管理措施，強(qiáng)化從業(yè)人員資質(zhì)與個(gè)人劑量管理。嚴(yán)格操作

規(guī)程管理和隱患管控，提高核技術(shù)利用本質(zhì)安全水平。規(guī)范移動(dòng)使用放射源與射線裝置活動(dòng)的輻射安全與防護(hù)管理制度措施，逐步實(shí)現(xiàn)對使用II類以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源實(shí)施在線監(jiān)控。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大重點(diǎn)污染源及移動(dòng)放射源在線監(jiān)控力度，強(qiáng)化核設(shè)施周邊輻射環(huán)境及放射性流出物監(jiān)測，構(gòu)建輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化體系。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，完善省級核與輻射應(yīng)急指揮系統(tǒng)，定期開展核與輻射安全應(yīng)急演習(xí)。嚴(yán)防輻射事故的發(fā)生。

推進(jìn)放射性污染防治。加強(qiáng)放射性廢物、廢舊（退役）放射源收貯和放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管，確保廢舊（退役）放射源的安全收貯。強(qiáng)化廢舊金屬回收熔煉生產(chǎn)單位的輻射安全監(jiān)督管理和放射性水平監(jiān)測。強(qiáng)化以稀土為代表的伴生放射性礦冶輻射安全防護(hù)和放射性污染防治，規(guī)范職業(yè)照射劑量管理措施。加強(qiáng)城市放射性廢物庫安全運(yùn)行管理。

加強(qiáng)電磁環(huán)境管理。規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。嚴(yán)格電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報(bào)告制度。妥善處理電磁輻射糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)電磁輻射知識(shí)科學(xué)普及。

七、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

（一）切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。

加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)空間擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)開發(fā)礦山和歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，對已有合法礦山依法引導(dǎo)退出。開展礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理示范，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用。合理布局大壩建設(shè)，將最低生態(tài)需水量納入水資源分配方案，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)下泄流量。交通設(shè)施建設(shè)采取有效措施減少生態(tài)影響，強(qiáng)化建成后生態(tài)恢復(fù)和運(yùn)營期管理。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。科學(xué)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策引導(dǎo)，加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價(jià)和考核。

強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)功能提升。深入推進(jìn)天然林保護(hù)二期、新一輪退耕還林等工程，加強(qiáng)長江上游防護(hù)林體系建設(shè)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能，推進(jìn)森林環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)提升。落實(shí)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》，以川西北草原保護(hù)為重點(diǎn)，開展草原沙化治理、草原鼠蟲害綜合防治，加大退牧還草力度，開展退牧還草工程典型縣試點(diǎn)，提升草原生態(tài)功能。推進(jìn)川西北高寒濕地等重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等建設(shè)，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護(hù)范圍，建設(shè)城鎮(zhèn)濕地公園和濕地保護(hù)示范基地，提升濕地保護(hù)與管理能力。

推進(jìn)重點(diǎn)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)盆地丘陵和川西南山地坡耕地改造治理，實(shí)施盆周山地和西部高山峽谷重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，推進(jìn)小流域水土流失綜合治理。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化土地治理、干旱干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)和川西藏區(qū)沙化土地治理，開展岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷、川西高寒濕地等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范。加強(qiáng)易災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)和災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的生態(tài)治理修復(fù)，加強(qiáng)主要江河生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高流域生態(tài)功能。

（二）提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。

優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。優(yōu)化整合全省各級各類自然保護(hù)區(qū)，以河湖和草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)。合理確定自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)先在川西北高原的大渡河、雅礱江、水洛河上游及邛崍山系、相嶺山系等區(qū)域新建自然保護(hù)區(qū)。通過新建、晉級、范圍和功能區(qū)調(diào)整，加快構(gòu)建類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的比例分別達(dá)到80％和50％。提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平和管護(hù)能力，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)范圍、功能分區(qū)、資源環(huán)境本底調(diào)查及勘界立標(biāo)，開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。完成對省級及以上自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題排查檢查，對問題突出的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談和掛牌督辦。開展省級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整備案審查。持續(xù)完善四川省自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫。到2020年，完成省級及以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理評估，建成四川省自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)管評估平臺(tái)。

（三）加大生物多樣性保護(hù)力度。

推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等五大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施河流、干旱及干熱河谷、礦山跡地等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)恢復(fù)。開展生物多樣性調(diào)查評估和觀測，基本摸清生物多樣性優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警。重點(diǎn)開展極小種群野生植物與極度瀕危野生動(dòng)物物種拯救、大熊貓保護(hù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)以及瀕危物種救護(hù)、繁育和野化放歸。健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，防范物種資源喪失和外來物種入侵，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，完善生物多樣性遷地保護(hù)體系，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間布局，促進(jìn)物種和基因交流。開展未開發(fā)河流流域生態(tài)安全與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示范，開展典型流域生態(tài)健康狀況評估，制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。到2020年，95％的國家和省重點(diǎn)保護(hù)物種及四川特有物種得到保護(hù)。

推進(jìn)國家公園建設(shè)試點(diǎn)。依托我省自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園和文化自然遺產(chǎn)地等，建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為保護(hù)主體的國家公園。

（四）大力推進(jìn)生態(tài)扶貧。

優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。在1．15萬個(gè)貧困村涉及的160個(gè)縣和臥龍?zhí)貏e行政區(qū)等區(qū)域，開展天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢。重點(diǎn)支持秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣加快治理突出生態(tài)問題。

開展生物多樣性保護(hù)減貧示范。引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾參與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)“四大片區(qū)”重要生態(tài)功能區(qū)立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游和生態(tài)旅游等，建設(shè)一批環(huán)保型民族文化旅游示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的經(jīng)濟(jì)林（草）果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟(jì)效益。

推進(jìn)貧困地區(qū)人居環(huán)境治理。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等有機(jī)結(jié)合，努力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快生活污水集中處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，有計(jì)劃、

（五）持續(xù)開展生態(tài)示范建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化特色，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，打造一批生態(tài)示范創(chuàng)建典范。支持嘉陵江流域建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上游綠色發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)川東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)走依托生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“綠色細(xì)胞”工程建設(shè)，并加強(qiáng)跟蹤評估。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。實(shí)施城市環(huán)境綜合管理，修訂《四川省環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》，強(qiáng)化過程監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)模范城市示范帶頭作用。

八、深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)多元共治

（一）完善環(huán)境法治建設(shè)。

健全地方法規(guī)體系。制定完善地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染治理、資源有償使用、土壤保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ǎ雠_(tái)四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，加快修訂《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《四川省自然保護(hù)區(qū)條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》和《四川省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”。

完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。制定《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及四川省建筑施工顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省固定源揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、四川省畜禽養(yǎng)殖污染排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)分析技術(shù)規(guī)范等。

推進(jìn)環(huán)境司法。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接，建立健全環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境資源案件刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，逐步健全專門審判機(jī)制。

（二）健全環(huán)保市場機(jī)制。

探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。研究開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)，發(fā)揮市場機(jī)制，優(yōu)化配置環(huán)境資源。研究建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推行刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，不增加本地區(qū)污染物排放總量。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。

深化資源環(huán)境價(jià)格改革。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。提高污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善再生水價(jià)格機(jī)制，健全燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價(jià)水價(jià)等政策實(shí)施力度。

建設(shè)綠色金融體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化市場規(guī)范，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開展。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任落實(shí)。

落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。地方政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實(shí)改善和維護(hù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。對保護(hù)環(huán)境力度不夠、環(huán)境質(zhì)量惡化、未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考評制度。全面落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，建立生態(tài)價(jià)值評估制度，開展生態(tài)資產(chǎn)清查。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)試點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境動(dòng)態(tài)評估，客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)施預(yù)警提醒和差異化限制，嚴(yán)格約束開發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價(jià)，超過承載力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。以自然資源資產(chǎn)、環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，細(xì)化完善對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

開展環(huán)境保護(hù)督察。建立健全四川省環(huán)境保護(hù)督察制度，切實(shí)落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。從2016年開始，每3年左右對各市（州）督察一次。對存在突出環(huán)境問題的地方不定期開展專項(xiàng)督察。對負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展環(huán)境保護(hù)督察。

（四）落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任。

實(shí)施控制污染物排放許可制。健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證，實(shí)施排污許可“一證式管理”。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。按照國家統(tǒng)一部署，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，建成全省排污許可管理信息平臺(tái)，2020年基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發(fā)。

激勵(lì)和約束企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo)。分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，推行企業(yè)環(huán)保“紅黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），向社會(huì)公開，對環(huán)保守法企業(yè)給予激勵(lì)支持，對不良企業(yè)予以懲戒，建立多部門、多領(lǐng)域、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。推動(dòng)建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，選擇部分地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理。

（五）實(shí)施環(huán)保全民行動(dòng)。

加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。增加公益性環(huán)境文化事業(yè)投入，充分發(fā)揮圖書館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心和自然保護(hù)區(qū)、森林公園等傳播環(huán)境文化的作用，加強(qiáng)各級自然教育體驗(yàn)、環(huán)境科普教育等基地和公益性場館建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境科普宣傳工作群眾化、經(jīng)常化。充分運(yùn)用環(huán)境公益廣告、微電影、微視頻、環(huán)境文化藝術(shù)產(chǎn)品等新手段、新媒介，開展柔性宣傳。組織好環(huán)境日、地球日等主題宣傳活動(dòng)。開展生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會(huì)新風(fēng)尚。實(shí)施覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文明終身教育。到2020年，行政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達(dá)到100％，中小學(xué)生、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受生態(tài)文明教育比例達(dá)到100％，使環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

引導(dǎo)綠色消費(fèi)。培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約等綠色生活行動(dòng)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費(fèi)。

完善信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水和土壤等環(huán)境信息、排污單位信息、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息的公開，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。完善統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)官方微博、微信建設(shè)，健全反饋機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，開設(shè)環(huán)保窗口陣地，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)。充分利用“12369”環(huán)保熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對污染行為進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

完善環(huán)境公益訴訟。強(qiáng)化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障，細(xì)化公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)和有序維權(quán)。

九、建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理能力

（一）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)全省統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、自然生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享、科學(xué)高效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)縣級及以上政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并向自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域全覆蓋，滿足評價(jià)和考核要求；地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位滿足環(huán)境管理要求；集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）實(shí)現(xiàn)縣級及以上政府所在城（鎮(zhèn)）全覆蓋，并逐漸延伸到80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和用地類型全覆蓋，在重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工礦企業(yè)及周邊、集中式飲用水水源地、固體廢物集中處置場及周邊等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位；建設(shè)電磁、電離輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)天地一體化生態(tài)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)監(jiān)測體系。通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和地面生態(tài)定位監(jiān)測等手段，開展對省市縣三級行政區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、湖泊濕地、草原、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、城市及城市群等生態(tài)狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調(diào)查和評估。

提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力。健全全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)體系，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平。開展重要水體、水源地水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，推進(jìn)重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估與預(yù)警。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)重要核設(shè)施及重點(diǎn)放射性污染源的安全預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)和重點(diǎn)輻射工作場所的監(jiān)督監(jiān)測。組織環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜遥m時(shí)進(jìn)行釋疑解惑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，推進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，因地制宜優(yōu)化整合提升各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力。強(qiáng)化省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)市（州）、縣輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及資質(zhì)管理。加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（二）完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有序整合執(zhí)法監(jiān)督力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項(xiàng)。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，根據(jù)屬地規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保工作任務(wù)量及人員編制等情況，合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量。積極創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村延伸，在工業(yè)集聚區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備環(huán)境監(jiān)管人員，鼓勵(lì)條件較好的村、社區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員。探索建立按流域（區(qū)域）設(shè)置環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。

提高監(jiān)察執(zhí)法能力。以省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理改革為契機(jī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，配備調(diào)查取證裝備，完善執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。推廣無人機(jī)等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

完善污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，健全涵蓋固定源、面源和移動(dòng)源污染源監(jiān)測體系。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、自行監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行等信息獲取能力和報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)對排污單位智能化監(jiān)控。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)環(huán)境信息集成應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。整合各部門資源，建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多部門互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源渠道，擴(kuò)展環(huán)境數(shù)據(jù)來源，建立與全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。以縣（市、區(qū)）環(huán)境信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)市、縣兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

建設(shè)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)支撐省、市、縣三級應(yīng)用的環(huán)保大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌污染源自動(dòng)監(jiān)控、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、排污許可證管理、排污費(fèi)（稅）征收、排污權(quán)交易、環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理、環(huán)境應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理等。建立“省級云＋市縣節(jié)點(diǎn)”環(huán)境專業(yè)云，支撐全省環(huán)保業(yè)務(wù)上環(huán)保云。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保”行動(dòng)。依托省政府電子政務(wù)公共云服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)面向全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)省市兩級環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，打造全省環(huán)境保護(hù)政府門戶網(wǎng)站集群，面向社會(huì)提供環(huán)境咨詢和一站式辦事服務(wù)。統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，建設(shè)省市兩級環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)開放門戶，面向公眾和社會(huì)組織開放和共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境業(yè)務(wù)在移動(dòng)應(yīng)用的延伸，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保”移動(dòng)辦公及微信接入平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理決策支撐。

加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)省級環(huán)境保護(hù)決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，建設(shè)省級高端環(huán)保智庫。加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)行政管理、監(jiān)察執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善選拔、培訓(xùn)、考核等機(jī)制，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，壯大環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查。推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算能力建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)范化水平，擴(kuò)大環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，全面提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、第二次污染源普查等，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。整合環(huán)境資源管理信息，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)污染源普查等調(diào)查成果的應(yīng)用。

強(qiáng)化環(huán)保科技支撐。推進(jìn)水、大氣、土壤、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、智慧環(huán)保等重大研究專項(xiàng)，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新工程、智慧環(huán)境創(chuàng)新工程。加大對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持力度。開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策、資源環(huán)境承載力核算、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定、環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理、污染土壤修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、廢舊金屬回收熔煉等放射性污染防治技術(shù)研究。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不斷提升環(huán)境科技支撐能力。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格評估考核

（一）明確任務(wù)分工。

明確地方目標(biāo)責(zé)任。各級政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要求，將規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)劃目標(biāo)、約束性指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

加強(qiáng)部門協(xié)同配合。有關(guān)職能部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。在大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，各司其責(zé)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（二）加大環(huán)保投入。

加大公共財(cái)政投入力度。各級政府要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤污染防治，分類分級建立環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)項(xiàng)目治理，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極爭取國家財(cái)政支持。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

多渠道籌措資金。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)市場。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加生態(tài)環(huán)保投入。健全社會(huì)資本投入回報(bào)補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。深化環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)環(huán)境治理依效付費(fèi)機(jī)制和環(huán)境績效合同服務(wù)。

（三）積極交流合作。

深化區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，深入開展泛珠三角區(qū)域、成渝城市群、三峽庫區(qū)及其上游流域環(huán)境保護(hù)合作。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)川渝、川滇、川黔、川甘、川陜跨省區(qū)域（流域）污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報(bào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)保科技合作和資源共享，聯(lián)合開展流域水污染防治、飲用水水源保護(hù)、區(qū)域大氣復(fù)合污染防治，研究建立跨省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

加強(qiáng)國際合作與交流。建立交流對話平臺(tái)和信息平臺(tái)，積極履行國際公約，促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)城市與國外發(fā)達(dá)城市建立環(huán)境保護(hù)合作關(guān)系。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)國際合作，掌握共性關(guān)鍵技術(shù)。積極引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念、管理模式、技術(shù)和資金，促進(jìn)外資投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)跟蹤評估。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估考核。定期調(diào)度環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，結(jié)果向社會(huì)公開。在2018年和2020年底，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向省政府報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對地方政府政績考核的重要依據(jù)。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，對各級政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

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