?作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，過去一年間，汽車產(chǎn)業(yè)在“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車中發(fā)揮了重要作用，且取得了多項(xiàng)創(chuàng)造歷史新高的成績。

今年全國兩會(huì)上，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展再度成為重要議題，多位代表、委員圍繞著促消費(fèi)、雙碳、智能化、出口等關(guān)鍵詞建言獻(xiàn)策。

在2024年政府工作報(bào)告中，5次提及了汽車產(chǎn)業(yè)。在今年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，明確強(qiáng)調(diào)要鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等大宗消費(fèi)。

在今年兩會(huì)首場(chǎng)“部長通道”集體采訪活動(dòng)中，國務(wù)院國資委主任張玉卓也提及了推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙的相關(guān)內(nèi)容。

全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹分析稱，政府工作報(bào)告中提出的與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)今年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較好的指導(dǎo)意義，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車消費(fèi)

回顧2023年，汽車產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好和助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在三方面，一是新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%；二是汽車等大宗消費(fèi)穩(wěn)步回升；三是電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。

在2024年政府工作報(bào)告中，特別提及了要促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。

值得一提的是，在促消費(fèi)的方向上，從過去的促進(jìn)汽車消費(fèi)，已轉(zhuǎn)移至促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車消費(fèi)。足以看出，目前汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已發(fā)生深度改變，智能化、電動(dòng)化汽車逐漸成為主流。

崔東樹向證券時(shí)報(bào)記者表示，目前，我國與發(fā)達(dá)國家的千人汽車保有量相差4倍，因此，國內(nèi)汽車市場(chǎng)仍有很大發(fā)展空間。

“未來需要將擴(kuò)大汽車消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，不斷完善汽車消費(fèi)政策，有序取消行政性限制消費(fèi)購買規(guī)定，推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。”崔東樹認(rèn)為，穩(wěn)定大宗消費(fèi)的核心是穩(wěn)定汽車消費(fèi)，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車流通體系，有助于進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。

全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮也建議進(jìn)一步完善汽車消費(fèi)環(huán)境，特別是對(duì)于限行、限購政策，建議采取“基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)賦能下的智慧交通管理，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃與建設(shè)，收取一定通行費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段”等措施，替代行政管理手段，以此緩解道路交通擁堵，并消除部分消費(fèi)者車輛使用公平性等問題。

朱華榮認(rèn)為，出臺(tái)更有力度的“以舊換新、報(bào)廢更新”補(bǔ)貼政策，加快老舊車更新?lián)Q代速度，也可以有助于促進(jìn)汽車消費(fèi)。

增強(qiáng)中國智駕競(jìng)爭力從規(guī)范入手

汽車智能化被業(yè)界定義為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的下半場(chǎng)，今年的政府工作報(bào)告中，也提出要鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

近年來，我國智能駕駛行業(yè)快速發(fā)展，先進(jìn)的人工智能技術(shù)在智能駕駛的環(huán)境感知、決策規(guī)劃、控制執(zhí)行等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。國家有關(guān)部門也陸續(xù)發(fā)布政策文件，并著力推進(jìn)智能駕駛相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。

但從實(shí)際情況下，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的智能駕駛產(chǎn)品在功能定義、安全性能、人機(jī)交互、運(yùn)行條件、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面仍有較大差異，存在駕駛安全和數(shù)據(jù)安全隱患。

為此，多位代表、委員均建議需要從法規(guī)角度規(guī)范智能駕駛行業(yè)。全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞在今年兩會(huì)期間提交了關(guān)于修訂《道路交通安全法》相關(guān)條款、明確智能駕駛法律責(zé)任認(rèn)定的議案。

馮興亞向證券時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前我國智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場(chǎng)景不斷拓寬，但立法進(jìn)程一直沒有突破性的進(jìn)展，法律滯后帶來的弊端逐步顯現(xiàn)。建議修訂《道路交通安全法》，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x、責(zé)任承擔(dān)劃分等內(nèi)容。同時(shí)，建議加快研究建立更加完善的智能駕駛專門法律。

全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍也建議盡快建立輔助駕駛產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機(jī)制，加快輔助駕駛安全技術(shù)要求及測(cè)試驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，細(xì)化駕駛員在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提示等人機(jī)交互要求，規(guī)范輔助駕駛功能的正確使用，打造更安全的輔助駕駛體驗(yàn)。

圍繞著與智能駕駛息息相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和使用問題，雷軍建議有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化智能駕駛數(shù)據(jù)的合規(guī)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立統(tǒng)一的智能駕駛安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管體系不斷完善。

朱華榮則認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的數(shù)據(jù)確權(quán)，需要從立法層面入手。因此，他建議進(jìn)一步在汽車行業(yè)落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

多舉措護(hù)航汽車出海

2021年、2022年，我國汽車出口量連續(xù)邁上了200萬輛、300萬輛臺(tái)階。2023年更是跨越了兩個(gè)百萬級(jí)臺(tái)階，出口522.1萬輛，同比增加57.4%。

與此同時(shí)，我國的汽車出口在規(guī)模和金額上首次雙雙超過日本，成為全球第一大汽車出口國。在今年的政府工作報(bào)告中，也提到了推動(dòng)過去一年來，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。

全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人李丹指出，盡管增勢(shì)迅猛，但目前我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

圍繞這些挑戰(zhàn)，多位代表、委員建言獻(xiàn)策。在頂層設(shè)計(jì)方面，馮興亞建議相關(guān)部門加快統(tǒng)籌出口共性課題、優(yōu)化出口監(jiān)管機(jī)制。李丹則建議，可考慮成立“中國車企出海智庫”，邀請(qǐng)具有豐富國際化經(jīng)驗(yàn)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)海外經(jīng)營架構(gòu)、合規(guī)、融資、稅收等實(shí)操問題進(jìn)行深入研究，定期將細(xì)化的政策建議匯報(bào)給商務(wù)部和各相關(guān)部委，為政策落地和行業(yè)實(shí)踐提供有益參考。

在金融支持方面，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、賽力斯集團(tuán)董事長張興海建議成立國家級(jí)終端消費(fèi)信貸金融平臺(tái)，給予出海的自主車企信貸資金及貸款服務(wù)支持，保證自主車企在海外與外資車企競(jìng)爭中沒有明顯的金融政策劣勢(shì)。

在專利保護(hù)方面，全國人大代表、上汽集團(tuán)零束科技黨委副書記劉懿艷建議加大對(duì)智能電動(dòng)汽車企業(yè)在海外專利布局方面的政策引導(dǎo)和支持力度，包括建立專項(xiàng)專利資助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)車企申請(qǐng)海外專利的積極性和資金投入，提高海外專利申請(qǐng)的質(zhì)量和效率。

汽車出海不是一個(gè)單打獨(dú)斗的過程，還需要產(chǎn)業(yè)鏈的高度協(xié)同。張興海建議制定幫助中國供應(yīng)鏈企業(yè)與國際接軌的行動(dòng)方案，支持中國汽車供應(yīng)鏈企業(yè)參與全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈分工與競(jìng)爭，進(jìn)而為中國車企的出海做好“糧草先行”的準(zhǔn)備。

推動(dòng)汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)

汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，在推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，理應(yīng)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)迅速朝著電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，其背后的根本原因，也是為了推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效降碳。

但目前，歐盟、美國等地相繼出臺(tái)“反補(bǔ)貼”“碳關(guān)稅”等系列政策，使得我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程受阻。同時(shí)，現(xiàn)行的“雙積分”辦法還未與碳排放體系銜接，這也進(jìn)一步減緩了汽車企業(yè)的碳減排進(jìn)程。

對(duì)此，張興海建議相關(guān)部門推動(dòng)汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙。雷軍也持類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為推動(dòng)與國際數(shù)據(jù)庫的銜接互認(rèn)至關(guān)重要。

而聚焦到汽車產(chǎn)業(yè)本身，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福建議可優(yōu)先促進(jìn)《積分辦法》與碳減排體系的銜接機(jī)制，讓減排不足的企業(yè)向減排優(yōu)秀的企業(yè)購買碳積分，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)更加積極地推動(dòng)減排降碳。

此外，推出相應(yīng)的碳減排扶持政策，加強(qiáng)數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理，也是多位代表、委員圍繞著汽車產(chǎn)業(yè)踐行“雙碳”提出的重要建議措施。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長何毅表示，“雙碳”目標(biāo)確定后，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長成為綠色低碳發(fā)展的主基調(diào)。擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，有利于促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、各行政區(qū)劃加快建立自己的碳排放管理體系。