當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）建議，為實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，到2040年，歐盟需要在1990年的基礎(chǔ)上減排90%。

歐委會(huì)是在一份旨在評(píng)估碳中和目標(biāo)的詳細(xì)影響評(píng)估中作出上述建議的，并表示將與所有利益相關(guān)者展開討論；在歐盟舉行選舉后，下一屆歐委會(huì)將提出一項(xiàng)立法提案，并根據(jù)《歐洲氣候法》的要求得到歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)的同意。

不過(guò)，由于歐盟的“綠色新政”受到了保守派、農(nóng)民和工業(yè)界日益強(qiáng)烈的反對(duì)，抱怨歐盟環(huán)境監(jiān)管造成的負(fù)擔(dān)過(guò)重，未來(lái)的立法進(jìn)程肯定會(huì)充滿爭(zhēng)議和兩極分化，這也是歐委會(huì)精心選擇在下一屆歐委會(huì)選出后，再進(jìn)行立法的原因：謹(jǐn)防該議題在選舉過(guò)程中被極右翼利用。

歐委會(huì)并委婉表示，到2040年實(shí)現(xiàn)排放量減少90%需要滿足許多有利條件，出發(fā)點(diǎn)是全面實(shí)施現(xiàn)有立法，到2030年將排放量減少至少55%。

在現(xiàn)實(shí)中，部分歐盟成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)方面都存在挑戰(zhàn)。

氣候行動(dòng)追蹤組織（CAT） 歐盟氣候分析負(fù)責(zé)人赫克 (Sarah Heck) 對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“雖然2040年目標(biāo)受到歡迎，但各國(guó)政府仍必須通過(guò)加強(qiáng)2030年目標(biāo)，繼續(xù)專注于在這十年內(nèi)改善其氣候行動(dòng)。”

她表示：“如果各國(guó)政府在2030年之前不采取強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)，世界就不太可能在2040年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的目標(biāo)，更不用說(shuō)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放了。”

夢(mèng)想：邁向全面脫碳

歐盟的首部氣候法——《歐洲氣候法》規(guī)定，在《巴黎協(xié)定》首次盤點(diǎn)后6個(gè)月內(nèi)，歐委會(huì)需要對(duì)2040年氣候目標(biāo)提出立法建議。在2023年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）期間，各方已經(jīng)對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了首次全球盤點(diǎn)。

此前，歐盟的專業(yè)機(jī)構(gòu)也給出了需要到2040年減排90%-95%的建議。可以看到此次歐委會(huì)的提議也是在此時(shí)間軸和專業(yè)意見之下作出的。

歐委會(huì)此次在影響評(píng)估中表示，“綠色新政”需要成為一項(xiàng)工業(yè)脫碳協(xié)議，以風(fēng)電、水電和電解槽等現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，繼續(xù)提高電池、電動(dòng)汽車、熱泵、太陽(yáng)能光伏、碳捕捉與儲(chǔ)存（CCS）、沼氣和生物甲烷以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增長(zhǎng)領(lǐng)域的制造能力 。

歐委會(huì)著重提出， 碳定價(jià)和融資渠道對(duì)于歐洲工業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)至關(guān)重要，“歐委會(huì)將成立一個(gè)專門工作組來(lái)制定碳定價(jià)和碳市場(chǎng)的全球方法。歐洲還需要調(diào)動(dòng)私營(yíng)和公共部門投資的正確組合，以使我們的經(jīng)濟(jì)既可持續(xù)又具有競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)幾年需要與成員國(guó)密切合作，走一條歐洲的金融道路。”

歐委會(huì)預(yù)計(jì)，歐盟的能源行業(yè)將在2040年之后不久實(shí)現(xiàn)完全脫碳，這將基于所有零碳和低碳能源解決方案，其中包括可再生能源、核能、能源效率、存儲(chǔ)、CCS、碳去除和地?zé)岬取?/span>

歐委會(huì)認(rèn)為，這些努力的一個(gè)重要好處是降低對(duì)化石燃料的依賴，從2021年到2040年，歐委會(huì)預(yù)測(cè)歐盟的化石燃料能源消耗將下降80%。歐委會(huì)并表示，預(yù)計(jì)歐盟的交通運(yùn)輸行業(yè)將通過(guò)技術(shù)解決方案和碳定價(jià)相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)脫碳。

歐盟在此次的影響評(píng)估中特別提到，要實(shí)現(xiàn) 90%的建議目標(biāo)，需要減少排放和清除碳。這將需要部署碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)，以及在工業(yè)中使用捕獲的碳。

現(xiàn)實(shí)：先把2030年目標(biāo)更新再說(shuō)

歐盟的目標(biāo)提出后，反應(yīng)呈現(xiàn)兩極化。

一方面，歐盟的保守派和利益受到損害的群體對(duì)歐盟的氣候目標(biāo)和“綠色新政”越來(lái)越不滿，最近法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、波蘭和意大利等多個(gè)成員國(guó)爆發(fā)的農(nóng)民抗議活動(dòng)就表明了這一點(diǎn)。6日，就在該2040年氣候目標(biāo)公布前幾個(gè)小時(shí)，作為妥協(xié)，歐委會(huì)主席馮德萊恩宣布撤銷一項(xiàng)受到農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)烈反對(duì)的有爭(zhēng)議的農(nóng)藥法。

另一方面，農(nóng)民的憤怒與氣候科學(xué)家發(fā)出的不祥警告形成鮮明對(duì)比。

1月底，世界氣象組織（WMO）正式確認(rèn)，2021年8月11日意大利出現(xiàn)48.8°C的高溫，創(chuàng)下新的歐洲大陸氣溫紀(jì)錄。這一研究結(jié)果已發(fā)表在《國(guó)際氣候?qū)W雜志》上。

此前，歐洲大陸的最高氣溫紀(jì)錄為48.0°C（1977年7月10日），由希臘雅典市和埃萊夫西納市保持。

WMO氣候與天氣極值報(bào)告員塞維尼（Randall Cerveny）表示，該組織在核查天氣觀測(cè)值時(shí)極為謹(jǐn)慎，這種煞費(fèi)苦心的評(píng)估就是要讓公眾相信，全球氣溫紀(jì)錄是正確測(cè)量出來(lái)的。而此次調(diào)查還表明，世界特定地區(qū)持續(xù)創(chuàng)下高溫紀(jì)錄的趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

塞維尼表示，提交給氣象組織來(lái)判定的極值就是當(dāng)前氣候的“縮影”，未來(lái)歐洲各地確有可能出現(xiàn)更多極值。

CAT的測(cè)算則顯示，歐委會(huì)提出的2040年的減排目標(biāo)，只有在國(guó)際氣候融資大幅增加的情況下，才能同全球控制升溫不超過(guò)1.5°C的目標(biāo)相一致。

CAT提出，盡管COP大會(huì)連續(xù)三年敦促各國(guó)提高2030年目標(biāo)，但歐盟在新的2040年提案中并未對(duì)2030年目標(biāo)進(jìn)行更新，同時(shí)該目標(biāo)不包括逐步淘汰化石燃料，并且嚴(yán)重依賴碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)。

赫克對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，根據(jù)CAT的測(cè)算，歐盟擬議的2040年將比1990年減少90%的減排量，如果在不包括林業(yè)等部門的情況下，其他所有部門僅比1990年水平減少84%的排放量。

她并表示，針對(duì)目前歐盟的2030年目標(biāo)，CAT將繼續(xù)將其目標(biāo)評(píng)為“不足”，將其政策和行動(dòng)評(píng)級(jí)從“幾乎足夠”下調(diào)至“不足”。

新氣候研究所（NewClimate Institute ）分析師木西歐（Mia Moisio）則在一份報(bào)告中認(rèn)為，歐盟應(yīng)將其目前的2030年目標(biāo)提高到比1990年水平至少低65%，并且還應(yīng)將其2040年減排目標(biāo)提高到至少建議減少95%。