“今年的政府工作報告令人振奮，尤其2022年經濟社會發(fā)展的規(guī)劃，正好也是甘肅省委省政府強調的重點工作。”全國政協(xié)委員、甘肅省工業(yè)和信息化廳副廳長黃寶榮對記者表示，甘肅的強工業(yè)行動中第一任務就是穩(wěn)增長，跟“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的要求一致。

2021年，甘肅省完成兩大歷史性突破：全省地區(qū)生產總值達到10243.3億元，跨上萬億臺階；一般公共性預算收入達到1001.8億元，首次突破千億元。其中，工業(yè)起到重要的支撐作用，其規(guī)上工業(yè)同比增長8.9%，實現(xiàn)“近9年來的最快增速”。

在此背景下，甘肅更進一步提出“大力實施強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域行動”（下稱“四強”行動）。其中，“強工業(yè)”起著重要的基礎性和引領性作用，事關甘肅能否在黃河戰(zhàn)略下挺起高質量發(fā)展的“脊梁”。

“要圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力培育新興產業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經濟活力，形成更具競爭力的產業(yè)格局。”黃寶榮表示，眼下，甘肅已經打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，下一步還要打贏“產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)”。

具體而言，甘肅提出，要做好“五量”文章，通過穩(wěn)增長、優(yōu)質企業(yè)培育行動做大總量，通過高端化智能化綠色化改造、綠色低碳發(fā)展行動盤活存量，通過增品種提品質創(chuàng)品牌、提升生產性服務業(yè)發(fā)展能力行動提高質量，通過延鏈補鏈強鏈行動引入增量，通過強化園區(qū)承載能力、數(shù)字賦能、弘揚企業(yè)家精神行動增強能量。

為此，黃寶榮圍繞“強工業(yè)”，提出多份針對性提案，大力支持新能源、中醫(yī)藥和集成電路等“發(fā)展空間廣、甘肅有要素”的重點產業(yè)的集群化發(fā)展。

抓住雙碳機遇：建設黃河上游抽水蓄能電站群、設立碳中和綜合創(chuàng)新試驗示范區(qū)

“作為老工業(yè)基地，甘肅經過多年積淀，形成了以石油化工、有色冶金鋼鐵煤炭、新能源及其裝備制造為主導的產業(yè)體系。”在黃寶榮看來，甘肅工業(yè)基礎雄厚，但依然面臨發(fā)展的不平衡、不充分問題：“產業(yè)整體實力相對較弱，多處于價值鏈中低端，高端產品供給不足，缺少具有競爭力大現(xiàn)代化產業(yè)集群；風光電能源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢正在起步階段，‘兩高’行業(yè)綠色低碳轉型壓力很大……”

這既是實實在在的問題，也是面臨的難得機遇。在黃寶榮看來，當前黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”、碳達峰碳中和等多重國家戰(zhàn)略疊加，甘肅的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎的優(yōu)勢開始疊加凸顯。

在實現(xiàn)“雙碳”方面，主要制約在于技術、經濟可行性兩方面，只有在保證經濟可行的同時實現(xiàn)發(fā)電、儲能等關鍵技術的重大突破才能充分打開碳減排空間。

在新能源方面，甘肅得天獨厚。根據中國氣象局2020年資源評估成果，100米高度150瓦每平米以上，全國風能技術開發(fā)量99億千瓦，甘肅5.6億千瓦，全國排名第4；全國光伏發(fā)電技術開發(fā)量1287億千瓦，甘肅95億千瓦，全國排名第5……從資源條件看，甘肅風光資源互補性強，抽水蓄能電站建設條件好，具備基地化、規(guī)模化、一體化開發(fā)條件。從市場需求看，新能源建設前景廣闊，產業(yè)需求旺盛，具有較強的發(fā)展?jié)摿蛶有?/span>

不過，黃寶榮注意到，2021年甘肅、蒙西、青海、寧夏、新疆新能源裝機容量已經超過140GW（預計2030年西北5省區(qū)新能源裝機容量將超過400GW），是國家新能源生產和外送的核心骨干地區(qū)，但是“新能源儲能調峰能力不足、送出與消納矛盾突出”。

在黃河戰(zhàn)略下，“以水定城、以水定產”是大勢所趨，甘肅要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢。黃寶榮提案建議，支持在黃河上游蘭白段規(guī)劃建設抽水蓄能電站集群，為西北地區(qū)新能源發(fā)展的調峰及儲能提供支撐。據黃寶榮估算，20GW抽水蓄能電站群理論上可以解決120GW新能源（風電、光電）的調峰問題，可以保障每年約2000億千瓦時的新能源電量跨省區(qū)送出，約可減少二氧化碳排放1.7億噸……

與此同時，黃河流域河西走廊民勤紅砂崗工業(yè)園在新能源供給體系上已經“先行一步”，形成風電、光電、核電、氫儲能、熔鹽儲能五位一體的能源供給平衡系統(tǒng)。黃寶榮提案建議，批準設立甘肅省民勤紅砂崗碳中和綜合創(chuàng)新試驗示范區(qū)，并與國家碳排放交易所合作，建立區(qū)域性碳排放計量核算體系，為全國的性碳中和核算體系建立打基礎，做示范。

“應該由地方和央企聯(lián)合成立示范區(qū)碳匯交易公司，對園區(qū)內產生的碳匯統(tǒng)一收購、銷售和平衡結算，建立區(qū)域內部的碳匯獎罰機制。”黃寶榮表示，這不論從探索“雙碳”實現(xiàn)路徑，還是從黃河流域高質量發(fā)展來看都意義重大。

壯大特色產業(yè)：打造國家級中醫(yī)藥產業(yè)基地、推動凹凸棒石產業(yè)加快發(fā)展

除了抓住“碳機遇”，如何充分利用甘肅資源稟賦優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)也是重要命題。在黃寶榮看來，中醫(yī)藥產業(yè)和新材料產業(yè)是“市場潛力大、甘肅有要素”的典型產業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。

甘肅是我國中藥材主產區(qū)，中藥材種植面積達480萬畝，主要種植經營的藥材有400余種。中醫(yī)藥產業(yè)也是甘肅省“十四五”期間重點謀劃的千億級產業(yè)鏈（群）之一，寄予厚望。

“我們省中藥材種植面積、產量和出口量等核心指標都高居全國前列。”黃寶榮告訴《每日經濟新聞》記者，甘肅中藥材資源優(yōu)勢突出，但產值跟中醫(yī)藥大省還有差距，“存在加工程度低、藥號投產少、品牌效應弱、集群化效應低等短板弱項”。

對此，他建議國家加大政策支持力度，在西部地區(qū)打造國家級中醫(yī)藥產業(yè)基地，促進中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉化為經濟效益。比如，以甘肅省定西為中心建設國家級中藥材戰(zhàn)略儲備基地，在中藥材標準化倉儲建設和供應鏈等方面給予政策支持；搭建東西部中醫(yī)藥產業(yè)技術合作平臺，解決關鍵共性技術問題，并且引導東部發(fā)達省份的基金、風險投資、民間資本等投向西北中醫(yī)藥產業(yè)……

實際上，除了豐富的中藥材資源之外，甘肅的凹凸棒石資源極為豐富。這是一種稀有的、非金屬黏土新材料，廣泛應用于生態(tài)農業(yè)、環(huán)境修復、醫(yī)藥、工業(yè)、航空等領域。我國凹凸棒石資源儲量約占全球儲量的60%，主要分布在蘇皖地區(qū)、西北及中部一些地區(qū)。其中，甘肅張掖、白銀兩市遠景儲量達44億噸，居世界之最。

“凹凸棒產業(yè)雖然起源在蘇皖地區(qū)，但儲量十分有限。這是十分重要的戰(zhàn)略性資源，我呼吁國家應該支持將凹凸棒產業(yè)向西北地區(qū)轉移。”黃寶榮認為應該重點支持西北地區(qū)的凹凸棒石新材料產業(yè)發(fā)展，集中破解產業(yè)發(fā)展的突出問題，比如用戶熟悉度不高、研發(fā)成本和風險大、標準體系缺乏、產業(yè)鏈條短，以及嚴重缺少科研、營銷、管理團隊等。

為此，他建議國家將凹凸棒石產業(yè)納入國家相關產業(yè)發(fā)展指導目錄，聚焦全產業(yè)鏈，打造以甘肅、江蘇為主的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新資源整合，破解制約凹凸棒產業(yè)發(fā)展的提純、轉白和晶束解離等關鍵共性技術；支持建設凹凸棒石國家實驗室、重點實驗室，加速科技成果轉化應用，培育凹凸棒石國家“專精特新”中小企業(yè)等，推動產品向產業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。

與此同時，也要支持引導地方政府推廣使用凹凸棒基保水劑，大力推廣無地膜的節(jié)水農業(yè)，推廣使用凹凸棒基有機肥、土壤調理劑、飼料添加劑等。

布局新興產業(yè)：釋放“東數(shù)西算”潛能、建設西部集成電路封測產業(yè)聚集區(qū)

實際上，“雙碳”背景下甘肅的5G等新興產業(yè)布局也迎來重大機遇。今年初，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

不久之后，與“南水北調”“西電東送”同等量級的重大工程“東數(shù)西算”正式落子——國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據中心集群。

其中，甘肅樞紐在氣候、能源、環(huán)境等方面優(yōu)勢明顯，設立慶陽數(shù)據中心集群（起步區(qū)邊界為慶陽西峰數(shù)據信息產業(yè)聚集區(qū)），要打造以綠色、集約、安全為特色的數(shù)據中心集群，重點服務京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的算力需求。

官方信息顯示，慶陽市將圍繞打造“東數(shù)西算”數(shù)據融合創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能產業(yè)，全面推進數(shù)字化賦能，有望在2025年形成百億級數(shù)據信息產業(yè)集群鏈。

黃寶榮認為：“甘肅應該充分利用新能源領域的優(yōu)勢，大力承接布局5G、大數(shù)據等新興產業(yè)，并且推動石油化工、有色金屬冶煉等產業(yè)的數(shù)字化轉型。”其中，鋼鐵等原材料產業(yè)的高質量發(fā)展是制造業(yè)的重要支撐，對于保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定意義重大，他認為：“要科學設定鋼材凈流入省份產量調控基數(shù)，消除產能置換的行政壁壘，支持西北地區(qū)發(fā)展先進鋼鐵產業(yè)。”

實際上，甘肅的集成電路等高科技產業(yè)也基礎雄厚。作為老工業(yè)基地，甘肅的集成電路產業(yè)起步于“三線建設”時期，有華天電子集團、天水華洋電子公司、天水天光半導體公司等30余家企業(yè)在天水匯聚，其中華天電子集團旗下華天科技（002185）是國內第三，全球第六的封測廠商。

在黃寶榮看來，集成電路產業(yè)在國家關鍵核心技術攻關中“首當其沖”，甘肅發(fā)展集成電路產業(yè)具備產業(yè)基礎好、電力成本低、勞動力成本低等優(yōu)勢，但是在形成規(guī)模效應、產業(yè)鏈協(xié)同等方面還有所欠缺。

他建議，支持天水市建設中國西部集成電路封測產業(yè)聚集區(qū)，并將集成電路產業(yè)納入西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄中甘肅省鼓勵類發(fā)展產業(yè)，在規(guī)劃、政策、基金、項目等方面提供指導支持。

此外，希望國家支持蘭州大學等高校開展“集成電路科學與工程”一級學科試點建設，設立集成電路相關學科、開班定向培養(yǎng)班等，為打造集成電路封測產業(yè)聚集區(qū)提供有力的人才支撐。

“總之，‘強工業(yè)’是甘肅‘四強’戰(zhàn)略的龍頭和基礎，也是建設幸福美好新甘肅的重要支撐。要堅定不移地增強工業(yè)對經濟的支撐作用。”黃寶榮表示。