從全球減排的角度出發(fā)，優(yōu)先減少引起排放量最多的化石燃料有一定道理，但公平性問題也應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)檫@一舉措意味著逐步淘汰化石燃料的沉重負(fù)擔(dān)直接落在了大量用煤發(fā)電的大型發(fā)展中國家身上。

一項(xiàng)發(fā)布在《自然氣候變化》（Nature Climate Change)的新研究發(fā)現(xiàn)，在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估的“1.5℃” 方案中（即將全球變暖限制在1.5℃以內(nèi)），印度、中國和南非淘汰煤電的速度將是歷史上任何發(fā)電形式轉(zhuǎn)換速度的兩倍多。研究還表明，如果要讓煤炭的逐步淘汰具備政治可行性，需要以更快的速度減少石油和天然氣的使用，才能將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)。這將把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家，敦促他們快速采取行動(dòng)。

1化石燃料與公平性

根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)庫“世界能源平衡”（world energy balances），截至2019年，煤炭為高收入國家提供了22%的發(fā)電量，而為中低收入國家提供的發(fā)電量則達(dá)到了54%。2019年英國和加拿大的煤炭發(fā)電量分別為2%和6%，以兩國為牽頭人的棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟（PPCA）旨在鼓勵(lì)逐步淘汰煤電。兩國都拒絕了逐步停止石油和天然氣生產(chǎn)的要求。煤炭發(fā)電在中國、印度、南非發(fā)電量的占比分別為65%、73%、89%。

煤炭發(fā)電占比越大，淘汰煤炭發(fā)電需要更換的發(fā)電站就越多，成本也會(huì)增加、閑置資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇、人們付出的努力也就越多。此外，發(fā)展中國家在煤炭轉(zhuǎn)型上投資的財(cái)政資金往往較少，因此負(fù)擔(dān)的氣候變化的歷史責(zé)任也較輕。為了反映這些問題，棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟提出了一個(gè)時(shí)間線，歐盟和其他富裕的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國在2030年前逐步淘汰煤炭發(fā)電，其他國家在2050年前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

在政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告中對(duì)于“1.5℃”方案的要求為，到2030年全球煤炭發(fā)電需下降87%，到2035年需下降96%，這意味著依賴煤炭的發(fā)展中國家要在十年內(nèi)淘汰幾乎所有的煤電。相比之下，全球天然氣發(fā)電量（2019年高收入國家占60%）到2030年需下降14%。同期，石油總使用量僅需下降10%。

2煤炭逐步淘汰及其可行性

為研究以棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟提出的速度淘汰煤炭是否可行，該研究將棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟的時(shí)間線與過去50年中各國實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)換的最快速度進(jìn)行了比較。

各國以某種發(fā)電形式份額下降最快的10年，經(jīng)合組織國家為1960-2018年，非經(jīng)合組織國家為1971-2017/18年。來源：Muttitt等(2023).

如圖所示。紅色虛線表示所有國家實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)電過渡最快速度的“平均水平”，紅色實(shí)線表示相對(duì)于電力系統(tǒng)規(guī)模而言最快實(shí)現(xiàn)過渡的“世界紀(jì)錄”。在圖中所涵蓋的歷史時(shí)期，國際形勢曾發(fā)生快速變化，如各國對(duì)20世紀(jì)70年代油價(jià)危機(jī)的反應(yīng)，以及各類政治事件，包括戰(zhàn)爭、國際制裁和蘇聯(lián)解體。圖中紅色實(shí)線的趨勢表明，即使各國形勢發(fā)生重大變化，世界仍可以最快的速度淘汰煤炭發(fā)電。

電力系統(tǒng)規(guī)模越小，發(fā)電形式的過渡速度可能會(huì)更快，例如馬耳他在2012年至2017年期間，其唯一的發(fā)電站Delimara從重油發(fā)電轉(zhuǎn)型為天然氣發(fā)電。對(duì)于更大的國家，發(fā)電形式過渡速度通常較慢。最接近“世界紀(jì)錄”轉(zhuǎn)型速度的國家都相對(duì)富裕，這說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力和煤炭發(fā)電逐步淘汰的可行性存在較強(qiáng)的因果關(guān)系。

在較貧窮的國家中，發(fā)電方式的快速轉(zhuǎn)型通常是由外部事件推動(dòng)的，而轉(zhuǎn)型往往給這些國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。例如，2000年代后期，由于油價(jià)上漲，牙買加的石油發(fā)電崩潰。

3加速淘汰石油和天然氣

研究還發(fā)現(xiàn)，如果要以棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟淘汰煤電的速度實(shí)現(xiàn)“1.5℃目標(biāo)”，發(fā)達(dá)國家必須比目標(biāo)設(shè)定的減排速度還要再快50%。這將對(duì)石油和天然氣行業(yè)產(chǎn)生重大影響。過往的方案也表明，必須減少石油和天然氣產(chǎn)量，才能將全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)。然而，如果煤炭以較慢的速度被淘汰，那么必須相應(yīng)地加快淘汰石油和天然氣的速度。

這將對(duì)各國造成不同程度的影響。如下圖所示，美國從2020年到2050年的累計(jì)石油產(chǎn)量（右邊圖表中的綠色斜杠條形圖）比1.5℃方案中的設(shè)定值低20%。

2020-50年中全球各國天然氣（左）和石油（右）累計(jì)產(chǎn)量的變化（以艾焦耳（EJ=1018J）為單位計(jì)量），紅色虛線表示全球產(chǎn)量百分比變化。該變化以棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟設(shè)定的淘汰煤炭時(shí)間線為背景，以1.5℃方案為目標(biāo)。國家和地區(qū)代碼為其他（OTH）、除前蘇聯(lián)（EUR）以外的歐洲、美國（USA）、墨西哥（MEX）、中東（MEA）、前蘇聯(lián)（FSU）、中南美洲（CSA）、澳大利亞（AUS）和非洲（AFR）。來源：Muttitt等（2023）.

緩解氣候變化需要解決煤炭、石油和天然氣三種化石燃料的排放問題。但是，該研究表明，聚焦于減少石油和天然氣的使用不僅更公平，也更符合現(xiàn)實(shí)。這也意味著，從現(xiàn)實(shí)層面來看，所有國家都在加速淘汰煤炭發(fā)電，而在北半球的國家則需要為脫碳做出更多努力。