本文根據(jù)北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤在第七屆國(guó)家發(fā)展論壇主論壇報(bào)告發(fā)布環(huán)節(jié)的演講整理。連續(xù)幾年來(lái)，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，北大國(guó)發(fā)院都會(huì)集中組織科研力量開展課題研究，并以報(bào)告和著作的方式向公眾呈現(xiàn)研究成果。我今天發(fā)布的這份報(bào)告，就是2022年國(guó)發(fā)院集體組織的一項(xiàng)研究課題，我們將報(bào)告成果暫定為《中國(guó)“雙碳”報(bào)告》，目前正在進(jìn)行出版的第二輪修改。

研究背景

這一課題研究，由能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥先生和國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋共同發(fā)起，旨在吸引更多的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與氣候變化政策的討論。在研究方法上，我們主要依托全球主流科學(xué)研究成果，比如IPCC的報(bào)告和中國(guó)科學(xué)家的成果。以國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在氣候變化方面已有研究成果為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮國(guó)發(fā)院在宏觀經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，著重對(duì)氣候變化政策做深入研討和分析。

目前氣候變化面臨許多具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，比如，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是否意味著中國(guó)的發(fā)展模式要發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型是不是必要？是不是可行？這個(gè)問(wèn)題很重要，也很有爭(zhēng)議。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而言，這種轉(zhuǎn)型究竟會(huì)是一次災(zāi)難性的沖擊，還是一次重要的機(jī)遇？轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本有多高？是否存在低成本的轉(zhuǎn)型路線？“雙碳”目標(biāo)能否與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相融？

經(jīng)過(guò)多次內(nèi)部討論，我們確定了幾個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。以上這些，都是我們此次課題研究試圖解決的重要問(wèn)題，并以報(bào)告形式給出回答。

核心觀點(diǎn)

核心觀點(diǎn)一：過(guò)去十年來(lái)，在各界不懈努力下，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的跡象，即經(jīng)濟(jì)仍然高速增長(zhǎng)，但二氧化碳排放量自2013年和2014年之后開始出現(xiàn)平峰，有幾年甚至出現(xiàn)了下降。未來(lái)十年，我國(guó)人口總量和城市化率的增速將出現(xiàn)下降。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，建筑、鋼鐵、水泥、交通等高排放行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)，我國(guó)整體的宏觀環(huán)境是較為寬松的。以上都表明，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)無(wú)需“不惜一切代價(jià)”。未來(lái)我國(guó)還是應(yīng)該在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，選擇適宜的減排政策，努力實(shí)現(xiàn)減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。總體上，在目前結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，碳達(dá)峰似乎是相對(duì)順理成章的一件事，我國(guó)也不會(huì)為此付出特別高的代價(jià)。

核心觀點(diǎn)二：報(bào)告還試圖回答碳達(dá)峰之后，也就是二氧化碳的排放達(dá)到100-120億噸以后，如何在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)碳中和。即未來(lái)二氧化碳的年排放量出現(xiàn)大幅下降，這仍然是一個(gè)需要回答的問(wèn)題，仍然需要在技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面一起發(fā)力。結(jié)構(gòu)性變化的發(fā)生，依賴于政策和體制方面的重大轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變需要一些時(shí)間才能產(chǎn)生效果，因此有必要及早出臺(tái)有針對(duì)性的政策，加速完善相關(guān)體制設(shè)計(jì)，通過(guò)試點(diǎn)改進(jìn)使其逐步完善，為中長(zhǎng)期碳排放的穩(wěn)定下降和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可持續(xù)轉(zhuǎn)型打下良好的政策和體制基礎(chǔ)。《中國(guó)“雙碳”報(bào)告》也在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需要的措施、政策和體制安排方面進(jìn)行了探索。

核心觀點(diǎn)三：過(guò)去30年我國(guó)的環(huán)保工作主要依靠行政命令和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的方式，也曾引發(fā)很多問(wèn)題。未來(lái)中長(zhǎng)期“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依靠長(zhǎng)效機(jī)制。所謂長(zhǎng)效機(jī)制，指的是政策手段應(yīng)轉(zhuǎn)向依靠系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)政策手段，比如環(huán)境稅、碳稅、碳交易、競(jìng)價(jià)發(fā)電上網(wǎng)、擁堵費(fèi)等。通過(guò)這些手段實(shí)現(xiàn)““雙碳””目標(biāo)，以最大限度降低成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二氧化碳減排的平衡。報(bào)告也將分析、評(píng)估已有經(jīng)濟(jì)政策的效果和未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策手段，并提出建議。

章節(jié)內(nèi)容

報(bào)告的結(jié)構(gòu)層層遞進(jìn)，共分為四篇，每一篇都包含若干章節(jié)。

第一篇（1-4章）主要從宏觀視角來(lái)探討氣候問(wèn)題，討論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放之間的關(guān)系；

第二篇（5-9章）是基于產(chǎn)業(yè)視角，主要討論各低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)之間的關(guān)系；

第三篇（10-13章）是政策視角，主要討論實(shí)現(xiàn)“雙碳”的政策工具選擇，以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響；

最后一篇是總結(jié)報(bào)告。

第一章回顧了氣候變化和中國(guó)碳排放的歷史，以及氣候變化的科學(xué)事實(shí)，對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響也做了概述。同時(shí)，第一章也介紹了中國(guó)參與全球氣候治理的政治決心和政策措施，探討了氣候變化的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

第二章主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。我們根據(jù)開放經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)收斂與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論，預(yù)測(cè)在成功收斂的假設(shè)下，未來(lái)40年中國(guó)人均GDP的潛在增長(zhǎng)率將由5.6%收斂至3%，年均增速約為3.9%。GDP潛在增長(zhǎng)率將由5.8%收斂到1.9%，年均增速約為3.4%。到2060年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比預(yù)計(jì)升至69.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計(jì)下降到27.3%，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到86%。這幾個(gè)大趨勢(shì)都將對(duì)二氧化碳減排產(chǎn)生巨大的影響，所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)也是從其他角度預(yù)測(cè)二氧化碳排放量很重要的基礎(chǔ)。

第三章主要探討人口老齡化與碳排放問(wèn)題。比較有意思的是基于中國(guó)老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)碳排放量的變化。人口老齡化會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，也會(huì)引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化都可能導(dǎo)致減排。預(yù)計(jì)在2022年到2060年間，累計(jì)碳減排的效果可以達(dá)到34.5億噸，占全國(guó)碳排放總量峰值的30%。

第四章主要探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)“雙碳”目標(biāo)的影響。首先是化石能源排放量，可以分解為四個(gè)決定性因素：經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和能源結(jié)構(gòu)。分解和預(yù)測(cè)這四項(xiàng)決定性因素可知，2030年二氧化碳排放量約為109億噸，處在各團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)值的中等偏低水平。依然基于上述分解結(jié)構(gòu)，我國(guó)若要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，必須做到能源總需求增速大幅度下降，清潔能源替代要占絕大部分比例，2050年前后碳捕捉利用與封存技術(shù)要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，同時(shí)農(nóng)林碳匯要發(fā)揮巨大作用。

第五章主要探討了碳中和目標(biāo)與可再生能源發(fā)展，列舉出適應(yīng)高比例新能源的理想電力市場(chǎng)所應(yīng)該具備的條件，這主要包括：建立健全市場(chǎng)體系，涵蓋各種交易品種，各類市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化，建立全國(guó)性統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)逐步引導(dǎo)電源輸電線路的投資建設(shè)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體制，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

第六章主要探索交通行業(yè)，特別是新能源汽車的發(fā)展。從2013年開始，中央及地方補(bǔ)貼政策貢獻(xiàn)了新能源汽車銷售的50%，其中，中央補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)占比約為3/4。這幾年我國(guó)新能源汽車發(fā)展非常迅速，數(shù)量和質(zhì)量都提高迅猛，這與國(guó)家有效的補(bǔ)貼政策密不可分，乘用車交通領(lǐng)域內(nèi)的減排量也會(huì)隨之增大。綜合來(lái)看，新能源汽車2023年貢獻(xiàn)減排將能達(dá)到2.42億噸。當(dāng)然最關(guān)鍵的減排當(dāng)屬發(fā)電過(guò)程中的二氧化碳排放量持續(xù)下降，如果能源結(jié)構(gòu)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，火力發(fā)電比例進(jìn)一步下降，新能源汽車對(duì)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增大。

第七章主要探討基于自然的解決方案。碳中和有兩個(gè)層面，一是大幅降低二氧化碳排放量，二是大幅度提升碳去除技術(shù)水平，包括碳匯、碳封存、碳捕捉等方面的技術(shù)能力。在這一章，我們探討了在農(nóng)林碳匯里發(fā)揮主要作用的森林碳匯的發(fā)展?jié)摿Γ饕菑娜齻€(gè)維度來(lái)進(jìn)行論述，即外延擴(kuò)大再生產(chǎn)、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)替代。我們分析表明，森林碳匯和關(guān)聯(lián)碳減排的貢獻(xiàn)加在一起，大概有20億噸以上的減排貢獻(xiàn)，這一數(shù)字與各個(gè)情景、各個(gè)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)預(yù)測(cè)過(guò)的“2060年剩余的不得不排放的二氧化碳的量”非常接近。

從這個(gè)角度看，森林碳匯和關(guān)聯(lián)碳減排有可能為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)撐起“半邊天”。當(dāng)然，要深度挖掘這項(xiàng)潛力，我們還有很多體制改革和政策改革的工作要做

第一，要改善政策環(huán)境，要從單純強(qiáng)調(diào)森林保護(hù)，轉(zhuǎn)向既強(qiáng)調(diào)森林保護(hù)又提升森林生產(chǎn)率的新的戰(zhàn)略思維；

第二，要進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)集體林農(nóng)和私人部門投資森林，改善森林的積極性；

第三，重啟國(guó)有林區(qū)改革；

第四，加強(qiáng)碳匯市場(chǎng)建設(shè)。

第八章主要探討健康醫(yī)療體制與碳減排，主要研究了兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是關(guān)注患者的醫(yī)療體系和整個(gè)人群的健康行動(dòng)。我們研究發(fā)現(xiàn)，覆蓋全人群的“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略，以低成本方式從改變?nèi)巳盒袨槿胧纸档吞寂欧牛】敌袆?dòng)的減排潛力巨大，甚至有可能超過(guò)整個(gè)醫(yī)療體系改革對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)。

第九章主要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與碳減排的關(guān)系。在我國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭正猛，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響。本章除了介紹數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究背景和研究?jī)?nèi)容，主要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排的影響進(jìn)行了理論分析、案例分析和量化分析。

第十章主要針對(duì)措施和政策進(jìn)行闡述。我國(guó)的碳交易是基于排放強(qiáng)度來(lái)分配，與傳統(tǒng)的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行總量控制與排放權(quán)交易有所不同，這種分配方式相當(dāng)于在排放稅的基礎(chǔ)上額外增加了一個(gè)扭曲性產(chǎn)出補(bǔ)貼，因此或?qū)?lái)更大的政策成本，經(jīng)濟(jì)效率也可能相對(duì)低一些。我們估算，在2020年到2035年間，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)累計(jì)成本約為GDP的6.19%，比傳統(tǒng)碳交易市場(chǎng)基于總量控制的成本高約8%。即便如此，我國(guó)現(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)環(huán)境收益遠(yuǎn)高于成本，僅考慮二氧化碳減排帶來(lái)的收益，也已超過(guò)成本4倍。減少碳市場(chǎng)的政策成本可以進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

第十一章主要研究歐盟邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。近一段時(shí)期歐盟基于防止碳泄露的動(dòng)機(jī)，出臺(tái)了階段性邊境調(diào)整機(jī)制，即將對(duì)進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品啟動(dòng)碳關(guān)稅。不僅如此，美國(guó)國(guó)會(huì)也在討論實(shí)行類似的碳關(guān)稅。如果歐美都實(shí)行碳關(guān)稅，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響，因?yàn)槌隹谠谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中占據(jù)非常重要地位。我們的研究，基于海關(guān)分行業(yè)地區(qū)測(cè)算碳關(guān)稅的稅收成本，計(jì)算不同地區(qū)受歐盟碳關(guān)稅影響的程度。不同水平的歐盟碳關(guān)稅稅率，比如說(shuō)定價(jià)分別為50歐元、70歐元和100歐元的商品的碳關(guān)稅稅率，可能導(dǎo)致出口企業(yè)工業(yè)增加值減少2500億到4500億元。不僅如此，邊境調(diào)節(jié)稅和碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的碳減排政策工具可能產(chǎn)生重大的影響。中國(guó)目前的市場(chǎng)手段是碳交易，但是邊境調(diào)節(jié)稅很有可能倒逼中國(guó)實(shí)行碳稅。

第十二章主要探討綠色金融。在“雙碳”背景下，國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展迅速，出臺(tái)了新的標(biāo)準(zhǔn)，碳相關(guān)披露強(qiáng)化，氣候壓力測(cè)試等政策工具，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新水平也有很大提升。本章也探討了國(guó)際綠色金融的最新發(fā)展，尤其重點(diǎn)分析了經(jīng)營(yíng)部門在氣候政策環(huán)境下面臨的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)還存在很多高碳行業(yè)，在碳達(dá)峰、碳中和的政策環(huán)境下，這些行業(yè)很有可能要提前退出歷史舞臺(tái)，由此可能引發(fā)較大金融風(fēng)險(xiǎn)。該如何降低相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的研究課題。

第十三章主要研究“雙碳”政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。本章的主要結(jié)論，一是氣候政策對(duì)中國(guó)投資出口的影響非常顯著，二是各國(guó)的氣候政策通過(guò)貿(mào)易渠道對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，這一點(diǎn)不可忽視。

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