中國科學院的一項研究表明, 消費端如工業過程、 居民生活等的碳排放量已經占到碳排放總量的 53%。 消費端的碳減排不容忽視。 此外, 城市是人為溫室氣體排放的 “主角”, 有數據顯示, 75%的人為溫室氣體排放是從城市產生的。 因此, 從消費層面和城市層面探索實現碳中和的方式是新的挑戰, 沒有現成的方法學和碳市場機制, 特別是在個人參與碳中和方面。

與此同時, 在碳減排大背景下, 各地政府紛紛發布政策文件和碳中和路線圖, 力求帶動民眾參與, 實現區域綠色生活方式轉型。 全社會急需能夠促進全民參與的城市多元碳普惠落地機制和解決方案。

一 碳普惠： 從行業碳減排走向消費端減排的路徑

（ 一） 碳普惠與行業碳減排的關聯關系

2021 年 9 月國家公布的 《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》 成為 “1+N” 政策體系的 “1”, 即總體目標。 2021 年 10 月, 國務院發布的 《2030 年前碳達峰行動方案》與 “雙碳” 目標大背景下各行業和各地政府發布的碳達峰碳中和相關的具體的政策文件構成 “1+N” 政策體系的 “N”。

從工業、 農業、 建筑、 交通等行業和產品碳排放看, 很多在運營端和廢棄端碳排放占比大的行業和產品, 其碳排放量不斷增加, 如交通碳排放已占全國終端碳排放的 15%, 建筑碳排放占 1 / 3 以上, 消費品范圍三碳排放一般超過 80%。

例如交通行業碳排放, 主要產生于汽車生產階段、 車輛行駛階段, 以及車主選擇出行方式階段。 車輛行駛階段的燃油排放占 60%。 2021 年中國汽車保有量達 2. 6 億輛, 機動車保有量超過 300 萬輛的城市達 20 個, 已是約 5人中就有一輛汽車。 國際上, 2019 年底歐盟發布綠色新政承諾到2050 年實現碳中和, 像歐盟這樣的已經實現碳達峰進入碳中和階段的區域, 仍然面臨著交通行業碳排放持續上升的挑戰 。

建筑、 交通行業和產品碳排放都是典型的消費端排放, 涉及公眾如何參與減排的問題。 然而生活消費端的碳排放雖然分散, 但總量巨大。 如在飲食方面, 2010 ~ 2016 年, 全球溫室氣體排放量中有 8% ~ 10%來自食物損失和浪費。世界資源研究所估算數據顯示, 中國每年因食物損失與浪費產生的溫室氣體排放量約為 11 億噸。

中國消費部門已是僅次于工業的第二大能源消費部門, 并且能源消費還在呈現不斷上升趨勢。 在運營使用階段和后端處置過程中的碳排放, 與消費者行為選擇密切相關, 這部分碳排放原則上不屬于企業排放清單范圍。 然而隨著消費端碳排放的重要性不斷凸顯, 根據發達國家的經驗, 消費端減排不容忽視。

此外, 消費者個人也希望能夠參與碳市場交易, 并能知道自己的碳減排量以及如何擁有碳資產。 更多的非控排企業以及非可再生能源企業也希望有類似的自愿減排市場機制, 可以通過碳普惠市場抵消一定比例的排放指標。這也為推進多元碳普惠機制提供了可能。 同時碳普惠也可以帶來更多經濟、科技和就業發展機遇, 意義已經遠超碳普惠本身。

（ 二） 消費端排放的特點

1. 分散性和個體數值微小

生活消費端的碳減排場景比較分散, 幾乎涵蓋日常生活的方方面面, 如出行方面有步行、 騎行、 公交地鐵出行、 機動車停駛、 新能源汽車使用等場景; 餐飲方面有點小份餐、 不提供一次性筷子、 光盤行動等場景; 辦公方面有無紙化辦公、 線上會議等場景; 節約資源方面有購買節能產品、 垃圾分類、 二手交易等場景。 這些碳減排場景較為分散, 碳減排量較小, 因此不便于統計。

2. 難以定量和標準化

消費端量化最大的難點在于, 每個人的生活習慣和環境不盡相同,個體的行為選擇無法硬性規定, 制定個人生活消費碳減排標準是一個難題。 不同的生活方式中減排場景的碳減排量化, 需要在不同的地區、 企業和行業互聯應用 App 使用統一的科學計算方法, 才可為碳普惠交易打下基礎。

3. 重復性和真實性

由于生活場景中有各種 App, 一個人會同時使用多個數字平臺, 而每個數字平臺計算碳積分和激勵手段多樣化, 但相互之間不連通, 一個用戶的同一個行為可能在不同的平臺上得到記錄, 如走步、 充電等, 減排量重復計算, 實際減排被高估。

證明用戶低碳行為的真實發生也是一個問題, 比如上傳光盤照片無法證明食物是否全部吃完, 或者是否使用別人的照片等。

（ 三） 碳普惠定義

碳普惠制, 即在政策的影響和帶動下, 對個人或企業帶動下的群體的低碳行為 (行動) 場景進行記錄, 并將行為與碳減排量掛鉤進行獎勵, 激發或引導其踐行綠色低碳行為的正向引導激勵機制。

碳普惠的基本邏輯就是圍繞公眾衣、 食、 住、 用、 行、 游等綠色生活場景, 收集居民低碳行為數據, 建立科學的方法或者標準對行為選擇所避免的排放量進行量化、 核算, 并記錄、 登記到個人碳賬本中, 再通過市場化手段, 在相關權益獎勵平臺上換取優惠產品 (券) 等多元權益, 進而激發全社會積極行動、 共建共享, 建立新經濟模式、 新生活方式, 促進經濟社會高質量發展和可持續發展目標實現。

（ 四） 碳普惠市場要素

作為一種綠色生活方式的閉環回饋機制, 碳普惠運行需要場景、 標準、數字化平臺、 監管機制等多要素共同支撐, 同時也需要政府、 企業、 公眾、科研機構、 商業、 金融、 公益組織等多行為主體共同參與。

1. 政策支持

中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的 《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》 和 《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》 均倡導碳普惠機制。

2. 行為

個人低碳行為主要是由其環境態度決定的。 而國內外研究者通過調查分析得出另外一個結論: 公眾的環境態度和環境行為之間存在不一致的現象。 公眾對環境可以持有很高的認同感, 但不等同于會有環境保護的行為。 生態環境部環境與經濟政策研究中心 2021 年發布的 《公民生態環境行為調查報告》 顯示, 公眾普遍具備較強的環境責任意識和行為意愿, 但在踐行綠色消費、 分類投放垃圾、 參加環保實踐等領域卻存在 “高認知度、低踐行度” 現象, 踐行情況 “表現一般”。

美國經濟學家、 芝加哥大學教授理查德· 泰勒提出 “助推 ( nudge) ”理論, 指出正確的助推可以幫助人們做更好的決定。 微小的決定可以對人們的行為產生很大影響。 2020 年, 聯合國環境署出版 《綠色微行動手冊》, 選擇 40 多種學生、 教工和其他校園成員在生活中作出環保的小決定, 即 “綠色微行動”。 這些微行動, 可以養成減少浪費和過度消費、 擁抱節能低耗的生活方式。 通過這些方法, 學校的管理者和環保人士可以促進師生踐行環保理念, 將來自衣、食、 住、行的個人碳排放減少約 75%。

3. 基于個人行為的數字化全社會場景

在消費者和企業的各種消費行為中, 需要辨識出有效場景 ( scenario),可以覆蓋全社會的生活場景, 讓公眾意識到行為可以實現。 數字化技術為公眾踐行綠色低碳場景和記錄行為提供了便捷可能, 且實時動態, 讓傳統技術條件下不可能實現的行為成為可能, 如網絡購物、 網上外賣、 在線教育、 在線會議、 共享出行、 舊物回收等場景。

4. 消費端減排場景的碳普惠方法學或標準

公平公正原則是碳普惠機制的重要基礎, 不同的綠色行為需要不同的量化核算方法學, 這對方法學提出了更高要求。 在目前沒有現成的相關部門認可的方法學的情況下, 采用團體標準或者行業標準的形式。2022 年初, 中華環保聯合會發布首個團體標準 《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》, 提出了行為減排計算的原則和量化導則, 并提出 40多個具體的減排行為, 如共享出行、 臨期食品、 塑料包裝替代材料、 餐飲行業減少食物浪費等, 并不斷在增加。 企業方面, 如阿里巴巴集團制定企業標準, 先行內部統一各種場景。

在計算上, 場景可能與企業端、 消費端都有交集。 若產品的減排量來自產品本身的設計, 如低碳產品, 通過在使用階段減少的碳排放量平攤到個人每天的賬戶。 而對于消費者選擇帶來的避免排放, 確定基準線和替代場景, 以及是否會帶來其他額外的排放量, 如不需要餐具, 就是餐具本身的排放量, 而對于小份菜, 減排來自減少的餐食的浪費部分, 都會帶來餐盒和配送的額外排放。 并非所有的數字化場景都有減排量, 仍然需要進行更多的實際數據調研和分析, 形成科學的減排計算方法。

5. 第三方個人碳減排賬本數字化平臺

基于個人行為場景利用數字化技術, 構建個人數字化碳賬本, 作為生活消費端自愿減排交易平臺基礎。 因為需要對各平臺設立的減排核算方法或標準進行認證, 建立第三方平臺可打通生活消費端碳普惠自愿減排交易與核證自愿減排的核算規則體系。 對于經認證的平臺可以開展自愿減排交易。

數字化技術和碳普惠機制結合, 可以極大地激發公眾參與的積極性。 在統一適用的行為碳減排量化標準基礎上, 對個人、 企業和城市不同層面輸出碳減排賬本, 具有統計計量作用, 以第三方數字化綠色生活減碳計量的底層平臺展示碳減排動態。 具體要求包括以下 4 點。

(1) 授權個人減排行為, 通過模型計算可即時量化為減排量或綠色積分;

(2) 公眾、 社團、 企業、 地區單位可實時查看自身踐行綠色行為在個人、 企業和地區范圍為單位的減排效果, 亦可進行分散式集中管理;

(3) 后端進入交易, 負責發放物質、 精神或金融激勵, 并實時抵消; 可進行減排量排名等競爭機制, 頒發碳減排或碳中和認證證書;

(4) 過程公開透明, 準確持續發放, 實時監督結果可控。 公開接受政策監管。

6. 避免重復計算、 可進行交易的碳普惠機制

碳普惠若要參與自愿減排市場, 就需要有統一的標準、 量化工具、 實時交易平臺機制以激發個人參與。 由于碳普惠的減排量與前端生產環節、 后端個人行為選擇移動出行方式, 或者產品的租賃、 回收或者服務的共享, 需要與供應鏈中減碳核算相對應, 既形成企業對于整個供應鏈減排的可追溯, 同時也防止重復核算。