深入理解減污降碳協同增效的內涵

減污降碳協同增效是實現減污和降碳等多目標的“帕累托改進”或“帕累托最優”。具體需要從環境、經濟、社會、國際四個維度理解減污降碳協同增效的內涵。

第一個維度是環境維度。溫室氣體與大氣污染物排放同根同源且相互作用，化石燃料燃燒不但產生二氧化碳等溫室氣體，同時也產生PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物（NOx）等大氣污染物。這一維度的減污降碳協同增效，是指在控制溫室氣體排放的過程中減少其他局域污染物排放（例如SO2，NOx，CO，VOC及PM等），或者是在控制局域的污染物排放及生態文明建設過程中同時減少/吸收二氧化碳及其他溫室氣體排放的狀態或效果。推動“雙碳”納入生態文明建設整體布局就屬于這個范疇。國際上與環境維度的減污降碳協同增效類似的詞為“協同效應”或“協同效益”。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告首次明確提出了協同效益/協同效應的概念，即溫室氣體減排政策的非氣候效益。

第二個維度是經濟維度。這意味著減污降碳協同增效不僅是氣候變化與生態環境保護之間的環境效益的協同，也包括經濟層面的協同增效。這里包括三個層面：一是無論是減污對降碳產生的協同效益還是降碳對減污產生的協同效益，都是附屬效益，不用支付額外的成本，或者說是為同時實現兩個目標節約了總成本；二是減污降碳協同增效的技術和產品屬于國家政策鼓勵的綠色低碳產業，也是具有國際競爭力的技術和產品，通過開展環境產品和服務貿易，可以直接產生經濟效益；三是實現減污和降碳都要求能源和經濟結構調整因而可以擴大綠色轉型，實現高質量經濟發展。總之，減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，不僅要降碳、減污，而且要擴綠、增長。IPCC第四次評估報告也指出，綜合減少大氣污染與減緩氣候變化的政策與單獨的那些政策相比，可以提供大幅度削減成本的潛力。

第三個維度是社會維度。由于可以推動實現生態環境質量改善和減緩溫室氣體排放，從人體健康的角度看，可以減少患者人數、減少病假天數、減少急性或者慢性呼吸道疾病發生、增加預期壽命；從應對氣候變化角度看，可以降低氣候破壞風險，總之能降低社會支付和管理成本。我們所說的實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，“雙碳”納入經濟社會發展全局等，就包括社會維度和經濟維度的減污降碳協同增效內涵。

第四個維度是國際維度。減污降碳協同增效是構建人類命運共同體的重要一環。我國在減污降碳協同增效方面的工作和成就也是對全球的貢獻，國際上的減污降碳協同增效經驗也可以為我國借鑒。我國減少污染物和溫室氣體排放將直接減少全球的排放量；我國的減污降碳協同增效經驗可以為其他國家提供借鑒，幫助其他國家減污降碳，也會對全球減少污染物和溫室氣體排放產生貢獻；我國的減污降碳法律政策可以為減污降碳相關國際規則制定提供參考或發揮作用；國際環境公約之間的協同增效，例如《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》之間的協同增效，也對我國國際環境履約產生影響。

需要說明的是，減污降碳協同增效的環境、經濟、社會、國際四個維度不是彼此分離的，是相互關聯和遞進的關系。其中，環境維度的減污降碳協同增效是基礎也是目標，在實現減污降碳環境協同效益的基礎上產生經濟和社會維度的協同，是減污降碳協同增效的更高目標。在此基礎上進一步實現國際維度的減污降碳協同增效，國際維度的減污降碳協同增效反過來又會影響和促進環境維度的減污降碳協同增效。

充分認識減污降碳協同增效的特點

筆者認為，我國的減污降碳協同增效有如下幾個特點：

第一，減污降碳協同增效正處于最好的機遇期，也是實現效果最好的時期。推動減污降碳協同增效是我國發展階段使然。與發達國家先解決了國內污染問題再應對氣候變化兩個發展階段不同，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織。與此同時，近年來地球環境正面臨氣候變化威脅，任何國家都無法置身事外，作為負責任大國，我國于2020年提出“雙碳”目標。而且，應對氣候變化是可持續發展的內在要求。這就決定了在這個階段，我國既要減污，實現生態環境質量根本改善，又要降碳，為實現2030年前碳達峰打好堅實基礎，二者缺一不可。“十四五”時期我國生態環境保護進入減污降碳協同治理的新階段，也是我國新舊動能轉換和經濟社會全面綠色低碳轉型的關鍵階段，減污降碳協同治理對發展的倒逼和牽引力將越來越強，生態環保在發展全局中的位置將越來越突出，發展與保護將深度融合，碳減排將成為檢驗經濟發展成效的重要標準。

第二，減污降碳協同增效將在美麗中國建設中處于極其重要的地位、發揮非常重要的作用。包含減污降碳協同增效在內的生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，可以說，推動減污降碳協同增效已成為國家意志，而且也有比較具體的國家行動。我國已按下降碳加速鍵，將有力倒逼產業結構、能源結構不斷調整優化，推動綠色產業快速發展。此外，減污降碳協同增效還處于總攬全局、牽引各方的地位。實施減污降碳協同治理，就是要加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

第三，減污降碳協同增效將推動生態環境保護發生廣泛而深刻的變革。減污與降碳融為一體，同頻同效同路徑，同時同步同目標，將形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通結構、農業結構加快調整，實現改善生態環境質量從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效傳導，從而牽引經濟社會發展實現全面綠色轉型和生態環境質量持續改善。