?財(cái)政部近日印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等；大力支持發(fā)展新能源汽車；研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金；研究支持碳減排相關(guān)稅收政策等。專家表示，支持碳減排的財(cái)稅政策體系是推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具。

鼓勵因地制宜發(fā)展新型儲能

《意見》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，推動碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財(cái)政保障工作，具體包括四個部分：一是總體要求；二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，明確重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系六大方面；三是財(cái)政政策措施，包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作五個方面；四是保障措施。

其中，在支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域方面，《意見》明確，支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。《意見》還提出，大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。

北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對中國證券報(bào)記者表示，碳達(dá)峰碳中和是國家中長期戰(zhàn)略的重要組成部分，有專家認(rèn)為這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施需要的投資額將超過一百萬億元，涉及行業(yè)也非常廣泛，巨額投資需要財(cái)政資金和市場化、多元化資金投入相配合。

研究支持碳減排相關(guān)稅收政策

在財(cái)政政策措施方面，《意見》明確，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對PPP項(xiàng)目履約行為。

同時(shí)，《意見》提出，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。

“支持碳減排的財(cái)稅政策體系是推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策工具?！兑庖姟纺依谁h(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種建設(shè)，還涵蓋了相關(guān)支出政策，體現(xiàn)了財(cái)政從供給和需求兩端發(fā)力，全面部署支持實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說，《意見》對于市場較為關(guān)心的能源供應(yīng)、綠色新技術(shù)應(yīng)用、中央與地方共同推進(jìn)雙碳發(fā)展等都有較為明確要求，有利于政策實(shí)施更為順暢。

金永祥表示，財(cái)政部明確提出規(guī)范地方政府對PPP項(xiàng)目的履約行為，將為解決生態(tài)環(huán)境PPP“最頭痛的問題”找到方案，這無疑會吸引更多社會資本投入到生態(tài)環(huán)境PPP中，使PPP有條件在國家雙碳戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮重要作用。