?近日，工業和信息化部、國家發改委和生態環境部聯合印發《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），首次在國家政策層面明確了鋼鐵行業碳達峰的時間表：力爭到2025年，80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，確保2030年前碳達峰。

記者注意到，與2020年底工業和信息化部發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）不同，此次正式印發的《指導意見》將鋼鐵行業碳達峰時間由2025年調整至2030年，且取消了能源消耗總量和強度下降指標，新增噸鋼綜合能耗。業內專家表示，此舉是為避免行業因急于實現碳達峰而“過度反應”。雖然我國鋼鐵行業降碳仍面臨產量增速較快、碳排放總量持續升高等挑戰，但鋼鐵行業仍需統籌兼顧發展與降碳，不可畢其功于一役，應確保科學、有序實現碳達峰目標。

以噸鋼綜合能耗指標倒逼行業節能

“此次出臺的《指導意見》首次明確了鋼鐵行業碳達峰時間，與此前大部分研究得出的‘鋼鐵行業2025年實現碳達峰’結果相比，延遲了5年，表述方式也從‘力爭’‘率先’變成了‘確保’。”國網英大碳資產高級研究員鄭穎說，為避免出現“一刀切”及“運動式減碳”等錯誤做法，《指導意見》更多強調鋼鐵行業綠色低碳發展指標和要求趨向“量力而行”。

除此之外，《指導意見》還取消了鋼鐵行業能源消耗總量和強度下降指標，新增噸鋼綜合能耗。記者注意到，《征求意見稿》中提到“力爭到2025年，能源消耗總量和強度均下降5%以上”，而此次發布的正式文件則將其調整為“噸鋼綜合能耗降低2%以上”，與《“十四五”原材料工業發展規劃》等文件中關于鋼鐵行業綠色發展的目標一致。

“將能源消耗總量和強度下降指標調整為噸鋼綜合能耗，一方面可以適當為鋼鐵行業‘松綁’，嚴防以能耗雙控為由的不合理限電限產等嚴重危害經濟發展的‘運動式減碳’行為，對鋼鐵行業產業鏈造成過大壓力，確保行業在正常平穩生產中有序、安全降碳；另一方面，相比能耗雙控指標，噸鋼綜合能耗指標對降低鋼鐵產量的直接推動力更強。”鄭穎表示，噸鋼綜合能耗與鋼鐵企業能耗水平和生產力直接相關，要達到下降目標，就要動態調整能耗水平、壓減產量，可以約束和倒逼企業降低生產能耗。

鄭穎進一步表示，調整后的《指導意見》在碳達峰時間與具體目標的設定上，均為鋼鐵行業低碳發展留足了時間和空間，這是基于當前國家相關政策基調的審慎穩妥的選擇。

“以氫代碳”“綠化”冶煉過程

 “《指導意見》針對鋼鐵行業實現碳達峰的路徑已很明確，但難在壓縮粗鋼產量和壓低噸鋼碳排放之后，如何抵消剩余的碳排放，實現鋼鐵行業深度降碳。”在冶金工業規劃研究院低碳發展研究中心主任李冰看來，短期內，鋼鐵行業降碳將以宏觀調控繼續壓減粗鋼產量和降低噸鋼碳排放為主，長遠看，有望通過可再生能源替代方式，改變鋼鐵行業用能結構，從鋼鐵工業源頭降低碳排放。

記者了解到，鋼鐵行業碳排放量約占我國碳排放總量的18%，其二氧化碳排放主要源于鋼鐵冶煉過程中，碳和氧發生的還原反應。相關統計數據顯示，2020年，我國鋼鐵產量約為10.53億噸，若按我國目前每生產一噸鋼鐵約產生1.8噸二氧化碳計算，2020年全年，我國鋼鐵行業約產生19億噸二氧化碳。“短時期內，鋼鐵行業碳排放量仍會持續上漲。”鄭穎說。

以氫代替碳作為鋼鐵冶煉過程中的還原劑，可以大幅減少二氧化碳排放。鄭穎介紹，目前，高爐富氫冶煉和富氫氣基豎爐是我國氫冶金發展的兩大主要方向。“長遠來看，用氫氣替代一氧化碳做還原劑，還原產物為水，沒有二氧化碳排放，因此煉鐵過程綠色無污染。若再加上鋼鐵行業源頭全部使用可再生能源發電，預計到2060年，我國鋼鐵行業可減少70%—80%的碳排放量。”

鄭穎同時指出，當前制氫成本較高，按照每噸60元—70元的價格計算，采用氫能煉鐵工藝成本比傳統高爐冶煉工藝至少高5倍以上，加上目前儲氫技術還有待突破，未來鋼鐵行業要全面推廣“以氫代碳”尚需時日。

納入全國碳市場提上日程

除利用清潔能源替代等手段外，鄭穎建議，下一步，還應鼓勵將鋼鐵行業納入碳排放交易市場，利用市場化手段加強鋼鐵行業碳排放約束力。

“全國碳市場的總量調控機制，可以助力降低鋼鐵行業排放總量，提升鋼鐵企業在碳排放數據管理、監測以及碳資產管理等方面的能力。”鄭穎表示，碳市場將成為鋼鐵行業去產能的推手，通過發揮市場導向作用，可激勵可再生能源利用和低碳技術創新，促進形成碳資產管理業務。“鋼鐵行業被納入全國碳市場后，控排企業將獲得配額碳資產，若配額在履約后仍有富余，企業可通過合理的碳資產保值增值操作，實現碳資產管理盈利。”

在鄭穎看來，鋼鐵行業有望成為第二批納入全國碳市場的行業。此前，生態環境部應對氣候變化司已向中國鋼鐵協會發出《關于委托中國鋼鐵工業協會開展鋼鐵行業碳排放權交易相關工作的函》，鋼鐵行業或將很快被納入全國碳市場的重點行業。納入全國碳市場后，鋼鐵行業還需建立全流程全方位的碳排放監測監控體系，摸清鋼鐵行業碳排放家底，進一步加強鋼鐵行業全生命周期碳管理能力建設，構建全過程碳排放數據管理體系。

除此之外，將鋼鐵行業納入全國碳市場，也有助于推動該行業碳排放末端處理技術的進步。“通過碳市場約束，可鼓勵技術基礎較好的鋼鐵企業提升碳捕獲利用與封存（CCUS）等低碳技術的研發投入，開發低碳創新技術，從而加快形成具有自主知識產權、在全球鋼鐵行業領先的關鍵核心技術。”鄭穎說。