11月1日，福建海事局制定的《福建海上風電場水域交通安全管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施，這是繼2019年12月《連云港海事局海上風電海事監管暫行辦法》、今年2月《江蘇海事局海上風電通航安全監督管理規定（試行）》之后，國內又一個專門針對海上風電海事安全制定的政策法規。

2020年、2021年是國家補貼海上風電的最后兩年，海上風電迎來“搶裝潮”。例如，目前福建省總計共有15個已建和在建的海上風電項目，其中已建成投入運營的有3個，而處于施工階段的多達12個。

在業內看來，密集出臺的海事政策法規，為大熱的海上風電建設提供了“交通安全守則”，也將為未來海上風電大發展打下基礎。

多種亂象亟待整治

一位從事海上風電運維的專業人士在接受記者采訪時表示，由于我國海上風電發展歷史相對較短，此前也并沒有針對海上風電的相關交通運輸法則，過去我國海上風電運輸、安裝等工作往往缺乏規章指導，“江船入海”“人證不符”等現象都時有發生。

“以前在實際操作過程中，確實有不符合規范或者沒有政策規定的地方。”上述專業人坦言，“由于此前懲罰措施不明確或相對較輕，有的海上風電場開發商為了降低項目成本，使用江船進入海上進行作業，一旦遇上大風大浪，江船很可能有傾覆的風險。還有幾個普遍存在的現象，就是船上人證不符、船員配備不齊等，這也是此前因為缺乏管理存在的明顯問題?！?/span>

實際上，在過去的數年里，海上風電場建設運維期間事故數量不在少數。僅在今年，就出現了多起海上風電相關事故。

今年7月，廣東省惠州紅海灣海域測風塔附近出現船只側翻事故，導致多人落水。同月，福建省泉州海事部門也發布通告稱，在現場執法中發現一艘海上風電施工船違規載運塔筒，直立塔筒高度超過船舶駕駛臺高度，導致駕駛臺視域遭到遮擋。這一違規行為嚴重影響了船舶海上航行安全，存在突出的風險隱患。

海上風電大省推出安全規范

中國海事局日前指出，隨著我國各省份海上風電項目不斷推進，海事安全監管也面臨著一系列新的問題和挑戰。目前，我國海事在涉及風電建設運維的通航、船舶、船員安全監管方面尚無明確的執法標準、邊界；同時，由于大部分海上風電項目在外海水域，存在現場監管難度大、遠程巡查難度大、海上救助難度大等特點。由于海上風電場建設涉及建設、施工、運維等眾多單位，部分企業還不同程度存在重效益、輕安全等現象，安全管理存在隱患和薄弱環節，極易導致海上事故險情的發生。

記者查閱相關資料了解到，目前各地發布的海上風電海事安全相關管理辦法，重點大多集中在人員管理、企業責任以及監督檢查等方面。

其中，福建省海事局此次出臺的《辦法》，強調了企業第一安全生產主體責任——從保障風電場水域本質安全出發，明確企業需要在船舶、人員、應急等方面建立實施安全管理制度。同時也對項目選址、保障風電場水域通航安全的相關措施進行了明確，并對船舶適航和人員適任進行了規定。

而江蘇省出臺的管理規定強調，將對非自航船舶的配員和應急錨配備，塔筒、管樁、風葉等設備和砂石料運輸船舶的動態報告，以及項目運行期樁基、海纜的監測等提出要求。

安全規范出臺恰逢其時

海上風電海事安全法規出臺的背后，是我國高速發展的海上風電產業。據國家能源局發布的數據，截至2021年9月底，我國海上風電累計并網容量已達到約1318萬千瓦。從全球來看，我國海上風電裝機規模已成為世界第一，這距離我國海上風電正式商業化運營僅過去了十多年。

截至目前，福建、江蘇、廣西、廣東、山東等多個沿海省份也已陸續公布了“十四五”海上風電建設規劃。按照福建省建設規劃，到2030年底該省海上風電裝機規模將超過500萬千瓦；浙江省提出將在“十四五”期間新增455萬千瓦以上海上風電；山東省能源局則表示，將加快開發建設海上風電基地，全省爭取啟動1000萬千瓦海上風電。

在廈門大學管理學院中國能源政策研究院院長林伯強看來，近兩年來國內各沿海省份密集出臺海上風電海事安全相關管理規定，正是為了未來大規模發展海上風電做準備?！按饲拔覈Ｉ巷L電體量還非常小，沒有針對性的法律法規，但近幾年來規模增長非常快，因此，對海上風電海事活動進行規范，避免因大規模開發海上風電而影響正常海上交通，也變得尤為重要。”

此外，多位業內人士指出，盡管目前有的沿海省份已經出臺了海上風電海事安全相關法規，但實際上我國海上風電海事安全管理仍缺少上位法支撐。從國家層面來看，相關法律、法規、規章及規范性文件尚不完善，亟需進一步健全、優化。