11月11日，呼和浩特市人民政府公開發布《呼和浩特市“十四五”生態環境保護規劃》，明確“十四五”時期，呼和浩特市生態環境保護的主要目標是：空氣環境質量全面提升，基本消除重污染天氣；地表水劣Ⅴ類全面“清零”，建成區黑臭水體實現長治久清，水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復；全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到98%以上。

規劃提出，要持續改善大氣環境質量，繼續推動拆并熱網范圍內的燃煤供熱鍋爐，加強全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前，城市建成區基本淘汰現役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐，完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進燃氣鍋爐、窯爐低氮改造。

呼和浩特市人民政府

關于印發《呼和浩特市“十四五”生態環境保護規劃》的通知

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

現將《呼和浩特市“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府

2021年11月4日

（此件公開發布）

呼和浩特市“十四五”生態環境保護規劃

第一章 生態環境保護基本形勢

第一節 生態環境保護工作取得的成效

“十三五”時期是生態環境保護事業快速發展的五年，也是生態環境工作轉方式、補短板、見成效的五年。五年來，呼和浩特市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞中央、自治區生態環境保護督察整改和首府生態環境質量改善，堅守初心使命，奮力攻堅克難，在全面建成小康社會、推進美麗首府建設中書寫了環保擔當，生態環境主要指標均達到國家和自治區考核要求。

1.生態保護建設成果豐碩

首府生態安全屏障功能逐步穩固。“十三五”期間，全市緊密圍繞建設我國北方重要生態安全屏障和構筑祖國北疆萬里綠色長城，全面推進“綠化青山、守護北疆”生態建設行動，以三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程等國家重點生態工程為依托，深入開展大規模國土綠化行動。截至2020年底，全市累計完成營造林224.6萬畝，林業用地面積達到1046萬畝，森林覆蓋率達到23%，草原綜合植被蓋度達到49.74%，為1990年以來最好水平。建成區綠化覆蓋率達到40.1%，綠地率達到37.3%，公園綠地面積達到3900余公頃，人均公園綠地面積達到19.7平方米。全市生態環境狀況指數穩定在50左右。大青山國家級自然保護區內工礦企業全部關停退出，建成國家級綠色工廠5家、自治區級綠色工業園區2家、綠色工廠5家，新建綠色礦山6座，綠色轉型發展成效初顯。敕勒川草原獲批國家草原自然公園試點，推進沿黃流域國家級濕地公園建設，沿黃流域濕地生態系統和生物多樣性得到有效保護，有效支撐全市“一河、兩山、三區、多點”生態發展新格局構建。呼和浩特市獲批國家首批氣候適應型城市建設試點（2017年）和國家公交都市建設示范城市（2020年），新城區榮獲生態環境部第四批國家生態文明建設示范區榮譽稱號（2020年）。

2.生態環境質量穩中向好

空氣質量總體改善，2020年，全市空氣優良天數達到294天，優良比例為80.3%，較2015年增加4.7個百分點。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為41μg/m3，較2015年下降4.7%。二氧化硫（SO2）濃度大幅削減，其他污染物濃度均有所下降。水環境質量全面提升，地表水國控斷面水質滿足考核要求，“十三五”期間，4個國控考核斷面優良率為75%，其中喇嘛灣、渾河入黃口國控斷面穩定達到III類，萬家寨水庫國控斷面穩定達到Ⅱ類。大黑河入黃口斷面水質達到Ⅳ類，滿足考核執行的V類標準。地下水質量考核點位水質呈現穩中向好趨勢，“十三五”期間，地下水質量8個國家考核監測點位水質基本保持良好級別，個別監測點呈現較差級別，但未出現極差級別。湖庫水質保持穩定，2020年哈素海和紅領巾水庫水質分別為IV和III類，滿足水功能區劃標準。飲用水水質安全，城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。土壤環境總體安全，土壤環境為優先保護類耕地土壤，整體達到清潔土壤水平，農用地土壤重金屬污染物和有機農藥殘留量監測項目達標率均為100%。

3.污染防治攻堅戰取得歷史性成就

全力打好藍天保衛戰。累計完成“散亂污”企業整治725家、工業爐窯治理46家、涉揮發性有機物治理50家、火電機組超低排放改造24臺共1104萬千瓦。推進呼市熱電廠與金山熱電廠挖潛改造，新增熱電聯產供熱能力1470萬平方米，實現主城區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”。實施清潔取暖改造157個村6.82萬戶，淘汰燃煤小鍋爐528臺，削減散煤21萬噸。在自治區率先開展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃氣鍋爐低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監測數據接入。根本性扭轉采暖期大氣污染突出問題。大氣污染排放總量逐年下降，累計減排二氧化硫1.20萬噸、氮氧化物2.42萬噸，超額完成自治區下達的減排任務。

突出打好碧水保衛戰。建成污水管網800公里、雨水管網1312公里。實施城市污水處理廠提標擴建工程，市區污水處理能力達52萬噸/日，出水水質優于一級A標準。推進集中式飲用水水源地規范化建設成效明顯，完成“千噸萬人”水源地保護區劃分及環境排查工作。全面消除城市建成區黑臭水體，大黑河入黃口斷面水質達到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降，累計減排化學需氧量和氨氮2.73萬噸和0.28萬噸，超額完成自治區下達的減排任務。

扎實推進凈土保衛戰。完成全市農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況詳查。完成三聯金山化工、三聯化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲油罐防滲改造1127個。全市土壤環境質量總體安全。固體廢物、危險廢物和污泥安全處置利用更加規范。

深入開展農業農村污染防治攻堅戰。圓滿完成農村人居環境整治三年行動，完成全市行政村和較大自然村環境連片整治965個，清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺格斗村成功入選“中國美麗鄉村”，回民區東烏素圖村等8個村落獲評為“國家森林鄉村”。實現化肥農藥使用量負增長，測土配方施肥技術覆蓋率達到90％以上，農膜回收率達到80%，實現大型規模化養殖場糞污處理設施全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達到91%。深入落實秸稈禁燒。

4.突出生態環境問題整改見實見效

以中央、自治區生態環境保護督察整改為契機，有效解決事關群眾健康和切身利益的生態環境問題。2016年中央環保督察18項整改任務全部銷號。2018年中央環保督察“回頭看”21項整改任務銷號20項，剩余1項取得階段性成效。2019年自治區生態環境保護督察47項整改任務完成34項，剩余13項按時序推進。中央環保督察及“回頭看”期間群眾舉報的1546件環境問題全部辦結。自治區生態環境保護督察期間176件群眾舉報問題已辦結168件，剩余8件正在積極推進。完成阜豐、齊魯等11家醫藥發酵、淀粉生產類企業異味治理，居民投訴量從“十三五”初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠、西郊電廠儲灰場由居民投訴熱點變為附近居民休閑娛樂的“渣土公園”。實現托縣嘉禾煤炭物流園區76家企業全封閉運行，徹底解決煤灰粉塵污染問題。分類整治商砼攪拌站，其中拆除133家、“兩斷三清”73家、升級改造50家。

5.生態文明建設制度體系逐步完善

強化生態環境保護地方立法，頒布《呼和浩特市再生水利用管理條例》《大青山前坡生態保護條例》等地方性法規。發布總河長令第1號《關于全面開展巡河行動的通知》，印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《呼和浩特市主要流域分段管理實施方案（試行）》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環境空氣質量獎懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責任追究辦法（試行）》，有力推動屬地責任落實。

6.生態環境保護監管能力有效提升

改革完善生態環境管理體制。全面完成旗縣區分局垂直管理與生態環境監測、環境綜合行政執法機構改革，基本建立生態環境統一監管模式。

全面提升環境監察制度建設和能力建設。修訂完善內部管理制度12項、環境監察制度及環境監察工作程序6項、環境監察崗位職責11項。配備移動執法設備12套、移動執法終端18個、無人機4架、環境監察執法管理系統7套。“十三五”期間，開展專項執法檢查22項，出動21458人次。

完善生態環境監測網絡建設。開展生態環境監測工作，涉及環境空氣質量監測點位15個、地表水監測斷面14個、集中式飲用水水源地水質監測點位16個、農村“千噸萬人”飲用水水源地監測21個、國控土壤監測點位90個、聲環境監測點位224個、農村環境質量試點監測點位1個、生態地面監測站1個。完成機動車遙感監測平臺建設與聯網，完成130家企業自動監控設備建設345套。完成第二次污染源普查工作，實現固定污染源排污許可證全覆蓋。

進一步提升生態環境監控能力。啟動市生態環境智慧監管平臺，促進呼和浩特市生態環境綜合決策科學化、環境監管高效化和環境治理精細化。建成空氣質量微站57個、高空視頻系統15個、企業在線監控設施593個、餐飲油煙監控設備583套、氨逃逸設施50套、油氣回收監控系統158套、汽修行業監控系統109套、無人機35臺、機動車尾氣遙感設備30套。

構建生態環境保護社會行動體系。成立市新時代生態環境建設志愿服務隊，廣泛開展“綠水青山就是金山銀山”“美麗中國，我是行動者”主題實踐宣傳等活動，全社會支持參與生態環境保護的氛圍日益濃厚。

第二節 生態環境保護工作進入新階段

1.發展機遇

新時代生態文明建設的內在要求。習近平生態文明思想不斷豐富、拓展和深化，特別是習近平總書記高度關注內蒙古生態環境保護，多次作出重要指示批示，為全市做好生態文明建設和生態環境保護提供了強大的思想指引和行動指南。

高質量發展助推作用逐步突顯。作為國家“一帶一路”建設、中蒙俄經濟走廊建設向北開放“橋頭堡”的重點城市，更是“呼包鄂榆”城市群具有重要影響力的中心城市與自治區首府，全市上下牢固樹立生態優先、綠色發展導向，深入推進綠色農畜產品加工、清潔能源、新材料和現代裝備制造、電子信息技術等產業高質量發展，加強生態環境保護的自覺性和主動性顯著增強，為全市做好生態環境保護工作凝聚了合力，創造了條件。

市委、市政府高度重視生態環境保護工作。提出到2035年全面建成“實力更強、質量更高、城鄉更美、民生更優”的美麗青城、草原都市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風景線，為深入推進全市污染防治攻堅戰提供了堅實保障，增強了信心。

生態環境保護制度機制更加完善。政策措施更加規范，指導作用逐步顯現，制度優勢正在轉化為治理效能，為全市做好生態環境保護工作增添了動力，強化了責任。

2.面臨挑戰

“十三五”時期，全市著力補齊生態環境保護短板，生態環境保護水平和生態文明建設取得了顯著成就，生態環境質量總體改善，但對標建設“兩個屏障”和美麗首府的要求，對標全市人民對美好生態環境的期望，真正“還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底的景象”，仍存在短板和差距。

一是區域生態本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區，生態系統具有脆弱性和不穩定性，中度以上生態脆弱區域占國土面積的61.6%，空氣質量受風沙影響較大。水資源保障形勢嚴峻，水資源短缺問題顯著，河道天然徑流不足，河道自凈能力差，河道生態需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢依然嚴峻。細顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達標。結構性、季節性大氣污染問題仍然突出，高載能產業占比大，散煤污染問題未能徹底解決。化工產業、生物醫藥產業的發展帶來特征污染防控壓力較大。部分區域與道路揚塵污染問題仍較嚴重，精細化管控水平不足。春季揚塵揚沙天氣現象引發關注。夏季臭氧（O3）污染問題開始顯現，成為夏季空氣質量不達標主因。

三是水環境質量改善任務較為艱巨。城鎮污水處理廠處理能力仍需提升和優化，污水收集管網建設和管網互聯互通仍需加強。重點流域斷面水環境問題尚未徹底根除。考核斷面年均值已達標，但個別月份仍存在不達標現象，特別是新增三分閘考核斷面水質較差，實現地表水持續改善、穩定達標任務艱巨。地下水污染防治基礎薄弱，監測網絡不健全，污染底數不清，地下水開發利用強度大。旗縣及以下飲用水源地規范化建設水平不足。

四是土壤生態環境保護基礎較為薄弱。土壤污染防治相關法規標準、技術規范、監測網絡、專業人員和技術手段不足，相關監測、評估、執法、監管等能力仍需提高。涉重金屬行業、農業面源污染、農村生活垃圾等土壤環境安全問題不容忽視。垃圾填埋場處理能力不足，長期滿負荷運行，垃圾積存量大。一般工業固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類別單一，危險廢物、危險化學品等重大環境風險源仍存在，風險防控、安全監管、應急處置能力尚需進一步提高，礦山生態修復治理工作成效不明顯。農村人居環境整治與鄉村振興目標仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態環境治理能力亟需加強。生態環境監測支撐能力不足。大氣污染協同防控、流域系統治理、地下水污染防治、土壤安全監管、重點行業排放監管、生態環境質量評估考核預警等精細化支撐能力有待加強，監測技術儲備和人才隊伍建設仍不到位。環境質量、污染源、生物多樣性保護監測與信息化建設仍然滯后，科技創新能力不足，監管人員力量較弱，與日益繁重的生態環境監管任務不相匹配。全民行動體系仍需進一步完善。

第二章 指導思想、原則和目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，始終保持加強生態文明建設戰略定力，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，強化源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景，推進減污降碳協同治理，大力推進自然生態保護，加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和穩定性，加快推進黃河流域綜合治理，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，全面提升首府現代綠色宜居形象，支撐西部地區高質量發展示范城市建設，堅定不移做祖國北疆亮麗風景線的守護人。

第二節 基本原則

1.堅持生態優先，綠色發展

堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，立足“兩個屏障”和美麗首府戰略定位，共同抓好大保護，協同推進大治理，加快推進“三線一單”落地，構建國土空間開發保護新格局。加快產業結構轉型升級，大力支持綠色技術創新，培育高質量發展綠色增長點，推進碳達峰進程。

2.堅持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實到生態環境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態環境問題，提供更多優質生態產品，為群眾辦實事，增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅持深化改革，創新發展

深化生態文明體制改革，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，完善生態文明制度體系，健全生態環境監管體系。實施創新驅動發展戰略，開展重點領域科技攻關，為科學決策、精準治污提供科技支撐，推動生態環境高水平保護。

4.堅持系統觀念，協同治理

以生態環境質量改善為核心，推動生態環境源頭治理。堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，推進城鄉治理，強化區域聯防聯控。加強山水林田湖草沙系統治理、協同治理，提高生態環境綜合治理的系統性和整體性。

5.堅持全民行動，共治共享

綜合集成政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，完善市委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”。