長(zhǎng)達(dá)8年的談判之后，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于在2020年11月15日正式簽署。

作為全球最大朋友圈，RCEP成員國(guó)包括東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，而這15個(gè)成員國(guó)涵蓋了全球30％的人口、接近30％的GDP以及超過全球貿(mào)易總量的27％，一舉超過了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（GPTPP）。

無疑，RCEP簽署將給受到新冠疫情和貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的世界經(jīng)濟(jì)注入全新動(dòng)力。可以說，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易秩序混亂的大背景下，RCEP的誕生是世界經(jīng)濟(jì)少有的一抹亮色。一時(shí)間，關(guān)于RECP的討論紛至沓來。

盡管對(duì)于RCEP的重要意義的文章已經(jīng)鋪天蓋地，但RCEP究竟對(duì)于中國(guó)和區(qū)域能夠帶來多大的好處卻并不能立即被定義。回溯RCEP的誕生，可以看到的是，未來平行世界趨勢(shì)已越來越明顯，而全球范圍內(nèi)的自貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)才剛剛開始。

從構(gòu)想到誕生

RCEP最早源于亞太地區(qū)出現(xiàn)的多種區(qū)域一體化安排與構(gòu)想。

1997年，亞洲金融危機(jī)打破了亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面，許多國(guó)家的大型企業(yè)倒閉，一些國(guó)家的政局甚至因此而產(chǎn)生動(dòng)蕩。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浩劫讓東亞國(guó)家意識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)一體化過程在帶來經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也可能蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。于是，東亞各國(guó)轉(zhuǎn)而尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

同年12月，東盟邀請(qǐng)中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬來西亞舉行非正式對(duì)話與合作會(huì)議，從而開啟了“10＋3”對(duì)話。

2001年，由“10＋3”各國(guó)專家學(xué)者組成的“東亞展望小組”（EAVG）提交報(bào)告，建議以東盟及中日韓為基礎(chǔ)建立東亞自貿(mào)區(qū)（“10＋3”模式，F(xiàn)TAAP），通過長(zhǎng)期合作實(shí)現(xiàn)建立“東亞共同體”的目標(biāo)。

在2004年底的“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)牽頭啟動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性學(xué)術(shù)研究。然而，由于擔(dān)心中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力進(jìn)一步增加，日本于2006年否定了這一方案，轉(zhuǎn)而提出邀請(qǐng)印度、澳大利亞和新西蘭共同加入，建立“東亞緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（“10＋6”模式，CEPEA）。由于當(dāng)時(shí)東盟更關(guān)注自身共同體的建設(shè)，加之中日韓三國(guó)之間存在矛盾分歧，東亞區(qū)域性合作進(jìn)程因此而受阻。

就在東亞區(qū)域性合作進(jìn)程受阻的另一邊，2009年，奧巴馬政府宣布美國(guó)正式參與并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，這引起了亞太周邊國(guó)家的高度關(guān)注。TPP作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，東盟成員中只有4個(gè)國(guó)家加入該談判，其余6國(guó)皆因不滿足條件而被排除在外，東盟十國(guó)之間的向心力和東盟在亞洲地區(qū)的核心影響力因此面臨巨大挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也開始在“10＋3”框架外建立三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，而中日韓FTA發(fā)展前景則嚴(yán)重威脅了東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位。

在這樣的背景下，RCEP應(yīng)運(yùn)而生。2011年 11 月，東盟接受了以東盟為主導(dǎo)的中日共同提案——RCEP，并同意設(shè)立與 RCEP 相關(guān)的三個(gè)工作組（貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資）。

盡管各國(guó)普遍看好RCEP的廣闊前景，但是當(dāng)2013年5月9日RCEP第一輪談判正式開啟以后，談判議程所涉及問題的多樣性和復(fù)雜性，以及推進(jìn)談判進(jìn)程的艱難性遠(yuǎn)超各方預(yù)期。由于參與談判成員國(guó)眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大等因素引致成員國(guó)之間存在大量分歧，加之談判議題和談判小組數(shù)量的不斷增加，使得談判進(jìn)展的推動(dòng)異常緩慢。

RCEP的曲折進(jìn)展

根據(jù)計(jì)劃，2015年RCEP參與國(guó)即可完成談判。但是，計(jì)劃趕不上變化，最終談判并未如期完成，且進(jìn)展緩慢。

在RCEP進(jìn)展緩慢的另一邊，是2015年10月TPP談判的結(jié)束，并于2016年2月簽署該協(xié)議。事實(shí)上，東盟一直致力于提升東盟十國(guó)的凝聚力與維護(hù)東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地位及影響力。然而，除了東盟十國(guó)中的新加坡、馬來西亞、文萊、越南四國(guó)加入了TPP談判，泰國(guó)也表現(xiàn)出了加入TPP的意愿。

這意味著，TPP不僅威脅了東盟在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心主導(dǎo)地位，導(dǎo)致東盟的邊緣化，更是對(duì)東盟的整體性造成了威脅。于是，TPP的壓力，加速了RCEP的談判進(jìn)程。表現(xiàn)之一就是會(huì)議頻次增加，會(huì)議級(jí)別提高。僅2016年就召開了兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與六輪談判，2017年召開了首次 RCEP談判國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。雖然RCEP的簽署日期被一再拖延，但談判在踟躕中還是取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

眼見RCEP即將獲得成功，2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，并于三天后宣布美國(guó)正式退出TPP協(xié)議。隨后，高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗的特朗普政府開始利用雙邊談判爭(zhēng)取美國(guó)利益最大化，并使用各種政治經(jīng)濟(jì)手段向談判對(duì)手施壓，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義浪潮隨之到來。

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，以及削弱TPP帶來的不良影響，RCEP談判各方開始逐漸達(dá)成諒解，并致力于積極推動(dòng)RCEP談判進(jìn)展。但由于印度與其他各國(guó)在貨物貿(mào)易自由化方面關(guān)于關(guān)稅減讓等問題，加上談判各國(guó)在關(guān)稅以外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域依然存在較大分歧，談判最終沒能在2018年按計(jì)劃結(jié)束。

事實(shí)上，拋開政治因素，印度的退出也有深刻的經(jīng)濟(jì)因素。RCEP作為一個(gè)涵蓋更多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，也意味著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。比如，RCEP要求的更大程度的服務(wù)行業(yè)的開放，而這對(duì)于印度這樣一個(gè)十分依賴本國(guó)服務(wù)業(yè)尤其是IT產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體來說，貿(mào)然的大規(guī)模開放可能帶來巨大的對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，因此印度對(duì)于相關(guān)條款的考量也會(huì)更加復(fù)雜。

此外，關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)以及投資等方面，印度擔(dān)心短期內(nèi)大幅開放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)生沖擊，以及關(guān)稅降低將對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)造成影響不無道理。最終，在本國(guó)內(nèi)部各方暫時(shí)無法達(dá)成共識(shí)時(shí)，印度也只能選擇退出。

事實(shí)上，這些年來，RCEP之所以出現(xiàn)“馬拉松式”的談判，原因就包括在印度方面“卡殼”。當(dāng)然，RCEP還是給印度留了“口子”，并且持開放態(tài)度，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合也都表示歡迎印度在合適的時(shí)候能夠重返談判。

回顧RCEP的歷史，地緣政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化可見一斑。從最早的倡導(dǎo)成員東盟十國(guó)，到日本主張的“10＋6”模式，顯然，對(duì)于地處東南亞的這些國(guó)家來說，加強(qiáng)自身的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，是應(yīng)對(duì)世界格局多極化的一個(gè)主動(dòng)選擇。

同時(shí)，任何一個(gè)地區(qū)性的經(jīng)貿(mào)安排都存在著邊界，RCEP談判進(jìn)程舉步維艱的原因不僅在于談判成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，還在于東亞地區(qū)存在復(fù)雜的政治博弈和眾多尚未解決的歷史遺留問題，以及逆全球化浪潮下興起的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義思潮。

此外，南亞的印度、大洋洲的澳大利亞和新西蘭作為3個(gè)域外成員國(guó)的加入，進(jìn)一步增加了RCEP成員國(guó)間利益博弈與談判訴求的多樣性和復(fù)雜性。這也導(dǎo)致RCEP談判進(jìn)程演變成一場(chǎng)漫長(zhǎng)的談判拉鋸戰(zhàn)，最終致使其發(fā)展歷程極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱難性等特點(diǎn)。

自貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)才剛剛開始

時(shí)下，歷經(jīng)艱苦的長(zhǎng)跑之后，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》終于在15日簽署，亞太區(qū)域的合縱連橫進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一方面，關(guān)稅減讓是經(jīng)貿(mào)協(xié)議給市場(chǎng)的第一印象，各國(guó)之間的關(guān)稅減讓將達(dá)到一個(gè)巨大的規(guī)模。RCEP 框架，有利于RCEP的15國(guó)形成統(tǒng)一的巨大市場(chǎng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等。這一深度一體化的大市場(chǎng)，具有巨大的成長(zhǎng)潛力。

另一方面，對(duì)于全球貿(mào)易來說，當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境處于一個(gè)比較混亂的局面，WTO對(duì)維護(hù)全球貿(mào)易穩(wěn)定的作用大大下降。在這樣的背景下，占全球經(jīng)濟(jì)1／3總量的RCEP誕生，可以在很大程度上穩(wěn)定當(dāng)前全球的貿(mào)易環(huán)境，并且在未來的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中獲得穩(wěn)定性和安全感。

RCEP整合和優(yōu)化了五個(gè)“東盟＋”，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系。這統(tǒng)一、透明的制度環(huán)境，為跨國(guó)企業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)配置資源，重構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工體制和產(chǎn)業(yè)鏈提供了可能，有助于減少降低經(jīng)營(yíng)成本，從而提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，RCEP十五個(gè)成員國(guó)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，既有日本、韓國(guó)這樣技術(shù)領(lǐng)先型國(guó)家，也有越南、柬埔寨這樣的勞動(dòng)密集型國(guó)家，還有澳大利亞這樣的資源豐富型國(guó)家。理論上而言，RCEP區(qū)域伙伴如果能夠密切合作，一定可以形成一個(gè)相當(dāng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在疫情沖擊全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)大范圍“斷鏈”下，為參與各國(guó)提供一個(gè)抵御外部風(fēng)暴的港灣。

對(duì)于中國(guó)來說，倘若RCEP于2021年正式生效，恰逢我國(guó)“十四五”規(guī)劃第一年。RCEP 的達(dá)成不僅將對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，更能有效對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦的不利影響。

比如，RCEP可以解決被美國(guó)封鎖后中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷的問題。如果美國(guó)決心與中國(guó)脫鉤，或者核心產(chǎn)品對(duì)華封鎖，有這樣大面積、涉及眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)即可以解決這一問題：中國(guó)可以從這里購(gòu)買被封鎖后中斷的供應(yīng)鏈產(chǎn)品，使國(guó)內(nèi)因?yàn)槊撱^或封鎖被中斷的制造業(yè)供應(yīng)鏈重新連接起來。同時(shí)，可以繼續(xù)穩(wěn)定中國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)，這對(duì)作為人口大國(guó)的中國(guó)至關(guān)重要。

與此同時(shí)，任何一項(xiàng)制度都會(huì)有成本。RCEP簽署必然帶來新的問題。比如，RCEP達(dá)成后會(huì)改變亞洲的投資戰(zhàn)略圖，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)（大市場(chǎng)）重新配置。這不僅會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)，還會(huì)引致貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)與產(chǎn)生資本轉(zhuǎn)移的“馬太效應(yīng)”，從而增加區(qū)域內(nèi)貧富差距。

天下大勢(shì)，分久必合，合久必分。在風(fēng)云變幻的世界形勢(shì)下，除了看到RCEP 的簽署對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要意義外，我們也要看到TPP發(fā)展壯大的威脅。美國(guó)退出TPP之后，日本主導(dǎo)推進(jìn)TPP，在2018年更是推出了CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這一協(xié)定包含日本在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家。

CPTTP仍然是一個(gè)極高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，其開放程度比剛剛簽署的RCEP更高。理論上而言，更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，往往更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于RCEP而言，更大的威脅在于美國(guó)有可能重返TPP。隨著拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他有可能重拾當(dāng)年奧巴馬時(shí)期的TPP戰(zhàn)略。如果美國(guó)選擇重新加入，將大大提升TPP的地位和優(yōu)勢(shì)。未來平行世界趨勢(shì)已越來越明顯，或許，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)才剛剛開始。