地下水污染防治是我國(guó)水環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

資料顯示：在地下水方面，2018年，全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占1.9%，Ⅱ類占9.0%，Ⅲ類占2.9%，Ⅳ類占70.7%，Ⅴ類占15.5%。全國(guó)2833處淺層地下水監(jiān)測(cè)井水質(zhì)總體較差。Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測(cè)井占23.9%，Ⅳ類占29.2%，Ⅴ類占46.9%。值得注意的是，往年環(huán)境公報(bào)中，對(duì)于地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的測(cè)站中，采取水質(zhì)優(yōu)良、良好、較好、較差、極差的測(cè)站進(jìn)行評(píng)價(jià)，以2017年為例，較差的測(cè)站比例為60.9%，極差的測(cè)站比例為14.6%。

2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》，明確提出：

2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；

2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升”的目標(biāo)。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）中也提出了“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管”的要求。

目前，我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理體系不完善，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)管工作提供借鑒。

一、美國(guó)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理經(jīng)驗(yàn)

（一）健全的法律法規(guī)和管理制度

美國(guó)有健全的地下水環(huán)境監(jiān)管法規(guī)和管理制度，《清潔水法》、《安全飲用水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《有毒物質(zhì)控制法》等一系列法案中都提出了涉及地下水監(jiān)測(cè)與管理的規(guī)章制度，對(duì)于推動(dòng)美國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)管工作的發(fā)展起到了重要作用。

其中，《資源保護(hù)和恢復(fù)法》（RCRA）是美國(guó)控制固體廢物與危險(xiǎn)廢物、保護(hù)地下水環(huán)境的重要法律，對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)提出了嚴(yán)格的要求。RCRA規(guī)定，將地下水監(jiān)測(cè)作為場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)許可證申辦條件之一予以審核。監(jiān)測(cè)的主體為業(yè)主，即由業(yè)主自行完成或委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成監(jiān)測(cè)井的設(shè)計(jì)、施工與后期維護(hù)、實(shí)施監(jiān)測(cè)、編制報(bào)告等。監(jiān)測(cè)報(bào)告要按年度上報(bào)給州水質(zhì)控制委員會(huì)，并發(fā)布在專門的網(wǎng)站上。美國(guó)環(huán)保局（EPA）或州政府環(huán)保部門有權(quán)在任何時(shí)候進(jìn)行檢查。

（二）完善的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國(guó)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)具有完善的技術(shù)體系，且對(duì)于已污染的地下水和尚未污染地下水的監(jiān)測(cè)有不同要求。地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)是分階段實(shí)施的，從設(shè)計(jì)、評(píng)估直至實(shí)施監(jiān)測(cè)的各個(gè)階段均具有明確的技術(shù)規(guī)范，便于貫徹實(shí)施。

為落實(shí)《資源保護(hù)和恢復(fù)法》（RCRA）對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求，EPA于1986年制定了技術(shù)規(guī)范《RCRA 地下水監(jiān)測(cè)強(qiáng)制性技術(shù)指南》，并于1992年對(duì)其進(jìn)行了修訂《RCRA 地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，不僅對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)井的布設(shè)數(shù)量、位置、深度以及構(gòu)造細(xì)節(jié)、建設(shè)工藝等都給出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于樣品采集、保存、分析、管理的程序和方法也提出了具體的要求。

此外，針對(duì)地下水監(jiān)測(cè)與取樣，EPA還發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范與指南，主要包括：《地下水取樣操作指南》（1985年）、《地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)取樣頻率》（1989年）、《地下水監(jiān)測(cè)井設(shè)計(jì)與安裝實(shí)踐手冊(cè)》（1991年）、《巖溶地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)》（1996年）、《礦區(qū)地下水監(jiān)測(cè)》（1999年）、《RCRA及超級(jí)基金項(xiàng)目地下水取樣指南》（2002年）等。

（三）全過程的監(jiān)控和管理體系

美國(guó)多項(xiàng)法令都要求地下水監(jiān)測(cè)貫穿項(xiàng)目（設(shè)施）的全過程，在污染防控與環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用。《資源保護(hù)與恢復(fù)法》（RCRA）要求在設(shè)施的整個(gè)生命周期內(nèi)、以及封閉期間和封閉后都須進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)，要求企業(yè)在對(duì)有毒害廢棄物的處理、儲(chǔ)存和最終清理過程中，通過監(jiān)測(cè)地下水環(huán)境以確定污染物在含水層中遷移的位置。地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)要持續(xù)運(yùn)行直至設(shè)施關(guān)閉后30年，要求到被監(jiān)測(cè)設(shè)施內(nèi)的廢棄物不再向外排放為止。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法案》（CERCLA）也要求對(duì)于已受污染的場(chǎng)地實(shí)施修復(fù)后，必須通過監(jiān)測(cè)地下水來評(píng)價(jià)修復(fù)方法的有效性，依據(jù)地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果最終確定什么時(shí)候修復(fù)措施可以最終結(jié)束。EPA的區(qū)域管理部門提出應(yīng)根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)影響確定環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和頻次。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)某污染物超標(biāo)，就要實(shí)施補(bǔ)救措施，即要求業(yè)主撤掉或者處理污染源，以使地下水質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并利用地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)來監(jiān)測(cè)補(bǔ)救措施是否奏效。

（四）開放的信息服務(wù)和公共參與機(jī)制

EPA十分重視公共參與平臺(tái)的建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)及后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支持開發(fā)了EnviroMapper平臺(tái)，面向全社會(huì)開放。建立全國(guó)統(tǒng)一的信息服務(wù)和決策支持平臺(tái)，匯集污染源、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及水文、氣象、空間信息、土地利用等數(shù)據(jù)信息，為環(huán)境管理多目標(biāo)評(píng)估、分析、預(yù)測(cè)與決策系統(tǒng)提供可靠的技術(shù)保障。

EPA在專門網(wǎng)站上公開發(fā)布地下水污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)報(bào)告及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，供公眾了解地下水環(huán)境狀況；公布所有獲得EPA質(zhì)量管理計(jì)劃認(rèn)證的地下水監(jiān)測(cè)執(zhí)行單位名稱，供污染源場(chǎng)地業(yè)主選擇委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；公布所有與地下水污染源監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程與指南等，編制相應(yīng)的說明文件開展公眾教育，提高公眾參與地下水污染源監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

二、我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的主要問題

（一）法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系不健全

目前我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)與管理的規(guī)章制度不完善，現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律對(duì)地下水監(jiān)管僅提出了原則性規(guī)定，缺乏詳實(shí)的要求。《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164—2004)等現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范主要是針對(duì)區(qū)域性地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，但對(duì)于典型污染源的監(jiān)測(cè)缺乏針對(duì)性。目前我國(guó)除生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)有具體的監(jiān)測(cè)要求外，尚沒有其他針對(duì)污染源的專門監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。

此外，我國(guó)的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。目前我國(guó)地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍沿用1993年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中有關(guān)地下水水質(zhì)的指標(biāo)不全面，不少新型污染物和有機(jī)污染物都不在監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍之內(nèi)，已不能滿足地下水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的需要。

（二）地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)不足

我國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)工作始于20世紀(jì)50年代，主要由水利、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。水利部門主要側(cè)重于對(duì)地下水資源量的監(jiān)測(cè)，截至2008年共有地下水監(jiān)測(cè)站24515處，其中僅10%開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。國(guó)土部門主要側(cè)重于區(qū)域地下水位監(jiān)測(cè)，目前共有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)23784個(gè)，監(jiān)測(cè)面積約100萬(wàn)km2。在地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，水利、國(guó)土部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)的廣度和深度均嚴(yán)重不足。而主抓環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)部門，其地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步較晚。盡管近年來開展了針對(duì)地下水水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)，部分地區(qū)開展了省控、市控地下水井點(diǎn)的例行環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染事故仲裁監(jiān)測(cè)等，但距離形成完整的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚有很大差距。

（三）針對(duì)污染源的監(jiān)控體系尚未建立

《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》提出了“到2015年全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，到2020年全面監(jiān)控典型地下水污染源”的目標(biāo)，要求我國(guó)今后的地下水監(jiān)測(cè)工作，不僅關(guān)注地下水資源量及地質(zhì)環(huán)境，更加關(guān)注地下水環(huán)境的污染監(jiān)控。地下水污染源監(jiān)測(cè)是地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，可為地下水污染監(jiān)控預(yù)警與事故應(yīng)急等提供及時(shí)而必要的數(shù)據(jù)支持，具有十分重要的意義。

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)地下水監(jiān)測(cè)工作主要是由水利和地質(zhì)、國(guó)土部門主導(dǎo)的，其主要目的是地下水資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)時(shí)沒有考慮污染源的分布和特征，缺乏針對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。現(xiàn)有的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)主要反映區(qū)域地下水環(huán)境狀況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)針對(duì)重點(diǎn)污染源的有效監(jiān)控。隨著近幾十年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水持續(xù)超采以及污染問題日益凸顯，現(xiàn)有的區(qū)域性地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)已不能適應(yīng)地下水環(huán)境監(jiān)管和污染防控的新需求。

（四）先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用推廣不足

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)方面發(fā)展迅速，其施工設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器和配套設(shè)施基本成熟，目前自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)已普遍應(yīng)用。相比而言，我國(guó)雖然也引進(jìn)、研發(fā)了不少先進(jìn)的地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)，但應(yīng)用范圍僅限于少量新建的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，甚至仍處于試驗(yàn)階段，大部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、技術(shù)手段和裝備落后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量得不到保障。

（五）監(jiān)測(cè)信息服務(wù)能力薄弱

我國(guó)水利、國(guó)土等部門已初步建立了地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但數(shù)據(jù)共享和信息公開機(jī)制不健全。環(huán)保部門的地下水環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的開發(fā)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究以及信息服務(wù)和決策支持等方面還處在較低水平，難以滿足提供地下水環(huán)境信息服務(wù)和為各級(jí)政府決策支持的需求。目前我國(guó)尚缺少統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)，現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散在各部門，信息共享機(jī)制不完善，信息服務(wù)管理能力薄弱。

三、我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的對(duì)策建議

（一）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的法律法規(guī)、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門和利益相關(guān)方有效參與、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、公眾監(jiān)督的管理運(yùn)作體系。建議盡快開展重點(diǎn)地區(qū)地下水污染源監(jiān)測(cè)工作，研究制定具體可行的監(jiān)測(cè)管理辦法，明確地下水污染源監(jiān)測(cè)的責(zé)任和要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的制度規(guī)范要求，規(guī)范地下水污染源監(jiān)測(cè)井建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理。

（二）加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與應(yīng)用

借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)地下水環(huán)境和主要污染源的特點(diǎn)，研究適于我國(guó)國(guó)情的地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。加強(qiáng)開展相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究，研究地下水污染源監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)原則，并針對(duì)不同類型的污染源，明確其地下水污染源監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求（監(jiān)測(cè)井點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)層位確定、監(jiān)測(cè)因子篩選、監(jiān)測(cè)頻率優(yōu)化等），制定科學(xué)合理的地下水污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，規(guī)范地下水污染源監(jiān)測(cè)方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，強(qiáng)化運(yùn)行管理，逐步形成規(guī)范完善的地下水污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

（三）推進(jìn)全過程的監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)

以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查和竣工驗(yàn)收為基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)我國(guó)地下水污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。構(gòu)建地下水污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)申報(bào)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方參與和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立國(guó)家和企業(yè)多層級(jí)的地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

通過建立全過程的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、退役的全生命過程進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)、有效的監(jiān)管。以地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，制定合理的地下水污染源監(jiān)測(cè)方案建設(shè)計(jì)劃，并強(qiáng)化對(duì)其運(yùn)行實(shí)施的監(jiān)管；以地下水污染防治規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，對(duì)于已運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，開展地下水污染源監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查梳理，補(bǔ)充完善其監(jiān)測(cè)體系；在污染場(chǎng)地土壤地下水修復(fù)示范區(qū)，完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為污染控制和治理修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過監(jiān)測(cè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)治理效果。

（四）加快地下水監(jiān)測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)我國(guó)地下水環(huán)境、污染源的特征，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)，做好與水利、國(guó)土等部門的交流與銜接，建立監(jiān)測(cè)信息共享的長(zhǎng)效機(jī)制，既掌握區(qū)域地下水環(huán)境信息，又監(jiān)控地下水污染源。加強(qiáng)地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用服務(wù)，為地下水環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)警應(yīng)急管理決策提供科學(xué)、及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持。