近日，國家發改委官網發布國家發展改革委、河北省人民政府關于印發《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035年）》(以下簡稱“兩區規劃”)（發改地區〔2019〕1252號）的通知。

通知指出，完善清潔能源外送通道。擴建超高壓輸變電工程，增建特高壓輸變電工程，建設清潔能源外送通道，著力貫通主要電力外送通道，加快建設張北—雄安1000千伏特高壓通道、張北柔性直流電網試驗示范工程，優化提升沽源—太平、萬全—順義、張南—昌平500 千伏通道。

加快風電下游產業及一體化儲能示范項目建設，進一步推進風光儲輸示范項目建設，通過風光儲多組態聯合，實現平穩可控的綠色電能輸出。推動大數據技術在風電、光伏發電等新能源產業中的示范應用，建成國內特色突出、完全采用可再生能源供能的大數據基地。以建設張家口可再生能源示范區和打造低碳冬奧為契機，不斷提升可再生能源規模化開發利用能力，配套發展發輸儲用等裝備生產能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業體系。

將通過推動張家口加快建設氫能示范區等方式做強可再生能源產業；以建設張家口可再生能源示范區和打造低碳冬奧為契機，不斷提升可再生能源規模化開發利用能力，配套發展發輸儲用等裝備生 產能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業體系。

加快科技冬奧建設，推動新能源汽車等新技術、新產品在北京2022冬奧會和冬殘奧會推廣利用。大力推廣新能源汽車，提高主城區清潔能源和新能源公交比重，提高城鎮居民生活、商業及公 共建筑用能中可再生能源的比例，逐步提高可再生能源消費量占終端能源消費總量比重，2022 年達到 30%，2035 年達到 50%。

建設堅強智能電網工程。不斷優化變電站建設布局與高壓輸配電線路，建設完善區域內部配套電網，優化電網運行管理，加強區域電網協作，實施農村電網升級改造，建成與可再生能源就地消納高度匹配的堅強智能電網，支持分散式風電和分布式光伏、智能微網項目建設應用，提升可再生能源并網消納能力和區域供電保障能力。研究在張家口設立可再生能源電力交易中心，在京津冀地 區開展可再生能源消納市場化交易。

加強河北兩翼互動。與雄安新區相關規劃有效銜接，大力支持雄安新區建設，積極推動向雄安新區輸送可再生能源，構建跨地區、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障雄安新區電力供應安全穩定。

與雄安新區錯位承接北京非首都功能疏解，形成“兩翼”協調發展 的新格局。

《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035年）》已經京津冀協同發展領導小組同意。

附件

張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019—2035 年）

前 言

2017 年 1 月，習近平總書記視察河北省張家口市時作出重要指示，強調張家口要加強生態建設，樹立生態優先意識，建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子；籌辦北京冬奧會，有利于促進京津冀協同發展，也有利于促進河北及張家口發展，希望省市兩級用好這一機遇，努力交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷。同年 2 月 23 日，習近平總書記在雄安新區規劃建設座談會上指出，規劃建設雄安新區，也形成了河北的兩翼，一翼是以 2022 年北京冬奧會為契機，推進張北地區建設，另一翼是雄安新區。為全面貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，深入落實京津冀協同發展戰略，高標準規劃建設張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區（以下簡稱首都“兩區”），高質量構建河北“兩翼”，高水平交出“兩份優異答卷”，制定本規劃。

本規劃以習近平生態文明思想為引領，依據《京津冀協同發展規劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》、《京津冀協同發展生態環境保護規劃》等，在全面分析張家口市資源環境狀況和發展現狀的基礎上，提出了總體要求、空間管控和重點任務，明確了規劃實施的支持政策和保障措施，是推動張家口“兩區”建設的指導性文件。

本規劃期限為 2019—2035 年，展望到本世紀中葉。

第一章 規劃基礎

第一節 發展現狀

河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約 180公里，市域面積 3.7 萬平方公里，2018 年底常住人口 443.36 萬。全市分為壩上、壩下兩個地貌單元，壩上高原海拔在 1300–1600 米之間，壩下盆地海拔在 500–800 米左右。2018 年張家口市 PM2.5 年均濃度 29 微克/立方米，空氣質量達標率 81.2%，保持京津冀地區最好水平。張家口與北京屬同一自然生態系統，在保障首都水資源和生態環境安全方面居于特殊的生態區位，發揮著不可替代的作用。

氣候。張家口屬干旱和半干旱地區，年均降水量 409 毫米，一年四季分明，春季干燥多風沙，夏季炎熱短促降水集中，秋季晴朗冷暖適中，冬季寒冷漫長。壩上地區風光資源豐富，晝夜溫差大，雨熱同季，生長季節短，年均氣溫 1–2 攝氏度，無霜期 90–120 天。

水文。張家口屬海河流域，分屬永定河、潮白河、大清河、灤河和內陸河水系，是首都的重要水源涵養地。境內永定河流域面積17662 平方公里、潮白河流域面積 5611 平方公里，分別占全市總面積的 47.7%、15.2%，分別占官廳水庫、密云水庫上游集水區面積的 41%、36%，入官廳水庫水量的 90%、入密云水庫水量的 60%來源于張家口。

植被。張家口現有耕地 1398 萬畝，其中永久基本農田 1162 萬畝；森林面積 2157 萬畝，森林覆蓋率 39%，初步形成了沿界、沿壩、沿路等生態防護林體系；草原面積 1595 萬畝，濕地面積 345萬畝，草原、濕地生態系統功能不斷恢復提升。

經濟發展。張家口屬于經濟欠發達地區，2018 年全市地區生產總值 1536.62 億元，一般公共財政預算收入 156.9 億元，城鄉居民人均可支配收入分別為 31193 元、11531 元。人均地區生產總值和人均公共財政預算收入分別比河北省平均水平低 27.4%和 23.9%，不足北京市的 1/3 和 1/6。

第二節 緊迫問題

改革開放以來，張家口相繼實施了“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還林還草等一系列國家生態建設工程和《21 世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，特別是黨的十八大以來，大力實施生態保護和修復，森林面積增加，覆蓋率由 1978 年的 8.6%提高到2018 年的 39%，土地沙化現象得到初步遏制，由沙塵暴加強區變為減弱區，沙塵天氣明顯減少，永定河入官廳水庫國控斷面水質由2010 年前的Ⅳ類提升到現在的Ⅲ類，為保障首都水資源和生態環境安全作出重大貢獻。但受自然環境較為脆弱、發展方式較為粗放、財力支撐能力不足、貧困程度依然較深等因素制約，為首都水資源和生態環境提供高質量、可持續安全保障還存在一些亟待解決的突出問題。

水源涵養保障能力弱化。張家口降水量小、蒸發量大，外來水源匱乏。多年平均水資源量 15.4 億立方米，人均水資源占有量 347立方米，不足全國平均值的 1/5，屬于嚴重缺水地區。水資源評價結果顯示，上世紀八十年代以來，張家口水資源量和向北京輸水量均呈下降趨勢。2018 年，全市用水總量 8.8 億立方米，其中農業用水占用水總量的 74%。雖然張家口地下水采補總體平衡，但是壩上局部地區屬于一般超采區，全市水利基礎設施薄弱，水源涵養功能有待增強，作為首都水源涵養功能區任務依然艱巨。

生態環境支撐基礎薄弱。森林資源總量不足，林分結構不盡合理，生態環境治理成果需進一步鞏固提升。全市 38%的草地退化，壩上草原有 86.9%的區域出現不同程度的沙化、堿化和退化，“三化”現象尚未得到根本遏制。耕地總體質量不高，低等耕地面積占耕地總面積的比例達 89.6%，農業生產能力弱。濕地功能退化，壩上地區 90%的淖泊干涸，生物多樣性保護基礎薄弱。張家口取暖期長達 5 個月以上，60 萬農戶取暖以燃燒散煤為主，進一步提升環境空氣質量的難度較大。

綠色產業支撐能力不足。近年來，張家口市關停并遷了大量采礦企業和傳統低端制造業，年減少財政收入 43 億元，占公共預算收入的 30%以上。產業綠色發展進入了轉型關鍵期和陣痛期，鋼鐵企業全部關停，煤炭等傳統支柱產業支撐能力大幅下降，未來還需退出礦山 150 處以上，礦山退出補償金和生態修復資金缺口巨大。可再生能源、冰雪、文化旅游等綠色產業尚處于起步階段，就業人口少，占經濟總量比重不高，短期內難以形成經濟發展的重要支撐，亟需通過人才、技術、資金等投入提升“造血”能力，實現生態保護修復與當地經濟發展互促并進。

生態保護體制機制尚未健全。生態建設成本不斷提高，地方財力弱，資金缺口壓力大。多元化生態補償長效機制有待完善，區域間橫向生態補償覆蓋范圍較小、補償標準偏低、補償資金來源和方式單一，缺乏穩定的長效機制。京津冀地區碳排放權、水資源使用權、林權交易和綠色產品認證等市場化生態補償機制還不完善。生態環境監測、預警和應急體系不夠健全，京張生態環境聯防聯控、共建共治共享機制亟待創新和完善。

脫貧攻堅任務艱巨。張家口地處燕山—太行山集中連片特困地區，貧困人口基數大，全市 16 個縣（區）中有 12 個是國定、省定貧困縣，貧困人口 11.37 萬人，占全省的 28.5%。貧困程度深，康保、沽源、尚義、張北、陽原 5 縣為深度貧困縣，占全省深度貧困縣的一半。全市空置率超過 50%的“空心村”924 個，占 2822 個保留村的 1/3，移民搬遷任務繁重。農村交通等基礎設施發展滯后，基本公共服務水平偏低，農民增收產業支撐能力較弱，與全省人民一道實現全面小康任務艱巨，亟待探索加強生態建設與脫貧致富奔小康相結合的有效途徑。

第三節 重大意義

加快建設首都“兩區”，對于推動京津冀協同發展，舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會，推進區域生態文明建設和可持續發展等具有重大現實意義和深遠戰略意義。

建設首都“兩區”，是全面貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。以習近平同志為核心的黨中央著眼發展全局，將生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰略高度，作出加強生態文明建設的重大決策，出臺一系列行之有效的政策措施，為加快綠色發展提供了根本遵循。建設首都“兩區”，是踐行習近平生態文明思想、落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是保障首都水資源和生態環境安全的現實需要。

建設首都“兩區”，是深入實施京津冀協同發展戰略的重大舉措。《京津冀協同發展規劃綱要》將張家口市確定為京津冀西北部生態涵養區，承擔著為首都提供優質水源和優良生態環境保障的重任。特殊的地理位置和功能定位，決定了張家口在生態環境建設與保護、產業綠色轉型與升級方面必須干在實處、走在前列，全面提高區域生態環境承載力，積極構建綠色產業發展體系，為與雄安新區兩翼聯動，深入推進實施京津冀協同發展戰略奠定堅實基礎。

建設首都“兩區”，是舉辦冬奧盛會向世界展示中國全面小康面貌的迫切要求。北京攜手張家口聯合舉辦冬奧會和冬殘奧會，把張家口歷史性地推到了世界舞臺。綠色辦奧理念要求張家口進一步優化生態環境，堅持綠色發展，改變傳統的生產生活方式，在 2022年冬奧會舉辦之時，代表中國向世界展示山清水秀、生機盎然、欣欣向榮的美麗中國形象，向世界展示中國走綠色可持續發展道路的成功樣板。

建設首都“兩區”，是探索經濟欠發達地區生態興市、生態強市之路的有益嘗試。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，最大限度發揮張家口市的生態優勢，提升生態系統服務價值，提供優質生態產品，推動傳統粗放的生產方式向綠色低碳的生產方式轉變，把生態優勢轉化成發展強勢，有利于張家口加快實現轉型發展、綠色崛起，走出一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的成功之路。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌京津冀協同發展、北京冬奧會籌辦和脫貧攻堅重大歷史任務，著力提升水源涵養功能，著力強化生態環境支撐，著力構建綠色產業體系，加快建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，保障首都水資源和生態環境安全，交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，努力實現生態興市、生態強市。

第二節 基本原則

——統籌規劃，生態興市。注重首都“兩區”規劃建設的整體性、系統性、協同性，加強頂層設計，強化規劃指引。堅持生態建設與經濟發展相統一，服務首都與改善民生相協調，筑牢首都生態安全屏障，增強高質量發展動力活力。

——綜合施策，依法治理。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，綜合運用經濟、法律、行政等手段，打好“組合拳”。尊重群眾意愿，強化法治保障，依法依規推進首都“兩區”建設。

——生態優先，有序推進。強化生態優先意識，以提升水源涵養功能、強化生態環境支撐能力為重點，聚焦社會關注、群眾關心的突出環境問題，積極創造條件，精準施策，集中發力，有序有效推進，建設天藍地綠水清的生態環境。

——以人為本，綠色發展。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產，堅持生態為民、生態利民，優化空間格局、產業結構、生活方式，大力推進生態產業化和產業生態化，實現人與自然和諧共生、社會經濟發展與生態環境保護互促并進。

——改革創新，先行先試。深入實施創新驅動發展戰略，用改革的方法、創新的思維健全體制機制，促進生態環境和經濟社會融合發展，強化政策支撐保障，為首都“兩區”建設和本地健康可持續發展注入強大動力和活力。

——協同聯動，共建共享。促進首都“兩區”建設與產業轉型升級、城鎮化建設、冬奧會籌辦、脫貧攻堅等有機銜接，推動張家口與首都雙聯動、與首都和雄安新區三聯動、與京津冀及周邊地區多聯動，推進生態共建共享、發展互利共贏。

第三節 發展定位

緊緊圍繞“兩區”功能定位，樹立生態優先意識，加強生態建設，建設天藍地綠水清、生態宜居宜業的首都“后花園”，發展綠色經濟，建設綠色城市，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子。

——首都水源涵養功能區。恢復與保護森林、草原、濕地等自然生態系統，以永定河、潮白河等流域為重點，改善水文條件、調節徑流、凈化水質，提升水源涵養能力。

——首都生態環境支撐區。提高森林、草原、濕地等生態用地比例，加強水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態服務功能。

——京津冀綠色發展示范區。以綠色發展為根本目標，按照高質量發展要求，立足綠色資本優勢，創新“綠色+”發展模式，構建綠色產業、綠色能源、綠色城鎮、綠色交通和綠色服務體系，形成綠色生產方式和生活方式，逐步建成綠色化與現代化有機結合的美麗富強之城。

——國際冰雪運動與休閑旅游勝地。以 2022 年北京冬奧會為契機，高標準、高起點規劃建設國際化冰雪運動比賽駐訓設施，積極申辦高級別國際賽事，培樹弘揚冰雪體育文化，大力發展冰雪運動、森林草原、歷史文化、溫泉度假、高原濕地、鄉村民俗等多種旅游業態，建成全域旅游示范區。

第四節 建設目標

——到 2022 年，首都“兩區”建設取得重要進展。地表徑流量與出境入京水量減少的態勢得到基本控制，水源涵養功能逐漸提升，生態環境質量較大改善。白河出境斷面水質、永定河出境斷面水質平均保持在Ⅲ類；森林面積達到 2760 萬畝，森林覆蓋率達到50%左右；草原面積達到 1695 萬畝，草原綜合植被蓋度達到 72%；濕地面積達到 346 萬畝，濕地率達到 6.2%；冬奧賽區 PM2.5 年均濃度穩定達到 25 微克/立方米。生態保護機制進一步健全，高質量綠色發展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。

——到 2035 年，全面建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區。主要河流生態徑流得到恢復，地下水位實現穩定回升，水源涵養功能持續提升，生態環境質量得到根本改善。白河出境斷面水質穩定在Ⅲ類，力爭達到 II 類，永定河出境斷面水質穩定達到Ⅲ類以上，森林面積達到 3035 萬畝，森林覆蓋率達到 55%左右；草原面積達到 1775 萬畝，草原綜合植被蓋度達到 80%；濕地面積達到351 萬畝，濕地率達到 6.4%；張家口全市 PM2.5 年均濃度力爭降至25 微克/立方米。生態保護機制更加完善，全面建成京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地，居民生活水平全面提高，基本實現社會主義現代化。

——展望本世紀中葉，水源涵養和生態環境支撐功能全面鞏固提升，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成。

第三章 加強生態空間管控

堅持生態優先、綠色發展，科學劃定生態、農業和城鎮空間，統籌山水林田湖草治理與修復，逐步構建首都“傘”型生態環境支撐格局。

第一節 科學合理劃定空間格局

堅持山水林田湖草整體保護修復，以資源環境承載能力評價為基礎，實行多規合一，強化全域管控。

科學劃定各類空間。劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。優先劃定生態空間，編制實施生態環境功能區劃，切實加強生態環境分區管治，在國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區科學劃定生態保護紅線并以此為基礎，將具有重要生態價值的山地、森林、草原、濕地（河流、湖泊、沼澤）等現狀生態用地和水源保護區、自然保護區等各類保護區劃入生態空間。科學劃定并嚴格保護農業空間，以永久基本農田為重點，落實農業功能區制度，合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生態保護區，積極創建特色農產品優勢區，預留畜禽規模養殖用地。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。從嚴劃定城鎮空間，嚴格管控中心城區和縣城開發邊界，各類城鎮開發建設活動在開發邊界內進行。按照資源環境承載能力狀況和開發強度控制要求，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，完善綠色城鎮體系，優化城鎮空間結構，集約節約利用城鎮建設用地。

第二節 構建首都“傘”型生態環境支撐格局

立足張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局，結合張家口地形地貌和生態環境條件，構建以綠色發展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態環境支撐格局。

穩固傘柄，建設綠色發展主軸。傘柄由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構成支撐首都和張家口經濟技術聯系、北京非首都功能疏解和拉動張家口綠色發展的主軸帶和京津冀水源涵養核心功能區。

構筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護區所在山系，構建傘型格局的兩條“山骨”。依托桑干河和白河—媯水河—密云水庫—潮白河水系，構建首都生態保護格局的兩條“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的陽原、蔚縣、崇禮、赤城 4 個縣（區），加強自然保護區建設，加大管護力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養和生態環境支撐能力。

張開傘屏，形成兩道生態屏障。第一道生態屏障由海拔 1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城 4 縣，通過大力營造京冀生態水源保護林，實施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區”的生態保障能力。第二道生態屏障由海拔 1500 米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構成，涉及康保、張北、尚義、沽源等 4 縣，通過調整農業種植結構，推廣高效節水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復和保護湖泊濕地資源，著力構建沿邊沿壩防風固沙生態屏障。

第四章 提升水源涵養功能

統籌水的資源功能、環境功能、生態功能，大力推進涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序實施流域綜合治理、地表蓄水、高效節水、再生水利用等系列水源涵養工程，持續提升水源涵養功能，進一步提高向首都輸水能力。

第一節 提高涵水蓄水能力

大力實施水土保持、生態修復、地表蓄水等工程措施，構建以天然河湖水系為骨架的現代水網，增強水源涵養和地表蓄水能力。

提升生態系統涵水功能。加快實施水源涵養治理工程，大幅度增加森林、草原、濕地面積，攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調控流域的水文生態過程，發揮高效水源涵養作用，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態系統涵水功能。

開展生態清潔小流域治理。以密云水庫、官廳水庫上游為重點，開展小流域治理。加強面源污染防治，同步治理污水、垃圾、河（溝）道。調整農業種植結構，減少化肥農藥施用量。綜合運用工程、生物、農藝等措施，加大山區坡面治理力度，減少水土流失，提高向首都的輸水能力和質量。

完善地表蓄水網絡格局。加快實施永定河上游、潮白河等河道及流域綜合治理與生態修復工程，嚴格執行永定河干流水量分配方案。加強流域內外水資源和水工程統一調度，構建多源互補、豐枯調劑、循環通暢、生態良好的現代水網，增強生態用水調度和保障能力。

全面提升蓄水質量。全面推行河長制、湖長制，加強河湖水域岸線監管。建立入河排污口、河段、重點監控斷面全覆蓋管理體系。

按照一河一策原則，開展桑干河、洋河等重點河流水環境綜合治理，大力整治淤積河道。通過綜合施策，明顯改善水環境質量與水生態狀況。

第二節 推進節約集約用水

立足水資源承載能力，優化水資源利用結構與效益，將水資源作為經濟社會發展最重要的資源約束條件，加快推進從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變。

壓減農業用水。大力調整農業種植結構，限制種植高耗水農作物，開展退灌還水、旱作雨養種植試點，推廣建設旱作田園綜合體。壩上耕地逐步退耕還草，恢復植被。大力推廣高效節水技術，在壩上蔬菜產區推廣高效節水灌溉；在壩下以實施永定河流域退灌還水工程為重點，加快關聯區域退耕還林還草，大力推行節水改造。完善供水計量設施，建設農業用水監測信息網，提高水資源調控能力。

到 2022 年和 2035 年，農業用水量由 2018 年的 6.5 億立方米減少并穩定控制在 6.0 億立方米以內。

控制工業用水。嚴格限制高耗水工業企業準入，控制工業用水總量。改造提升工業企業中水處理設施，提高沙嶺子電廠等大型高耗水工業企業中水使用率。重點開展火電、建材、食品等高耗水企業的節水技術推廣。到 2022 年和 2035 年，工業用水量不超過 2018年水平，穩定控制在 0.8 億立方米以內。

實施城鄉生活節水。推行合同節水管理模式，加大供水管網改造力度，減少供水管網漏失，城市公共供水管網漏損率控制在 10%以內。推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴、洗車、滑雪場等重點行業的節水技術改造，加快建設節水型公共機構、居民小區，推廣使用城鄉節水器具。大力推廣中水回用，嚴格控制高耗水行業用水。

到 2022 年和 2035 年，生活用水量分別穩定控制在 1.6 億立方米和2.0 億立方米以內。

第三節 治理地下水超采

開展退減灌溉。加快調整農業種植結構，分批次開展退減灌溉和耕地輪作，壩上地區壓減水澆地 40 萬畝，發展高效節水灌溉 8萬畝，到 2022 年實現地下水采補平衡。從 2022 年起，在鞏固退減40 萬畝水澆地的基礎上，每年再退減 10 萬畝，到 2029 年完成全部119 萬畝水澆地退減任務，逐步回補地下水超采虧空量，基本恢復河流、湖泊、濕地生態，促進水生態環境質量根本改善。

嚴控地下水開采。實行區域地下水開采總量控制，嚴控新打水井，嚴格地下水取水許可監督管理，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監督檢查，建設地下水位水質監測與管理平臺，推進關閉“自備井”，促使地下水位逐步回升。到 2022 年和 2035 年，將地下水開采量從 2018 年的 6.3 億立方米減少并控制在 5.8 億立方米以內。

第四節 實施多源增水和引水

完善水資源保障體系，堅持開源和節流并舉，有效增加水資源供給，建立多源聯調的水資源配置網絡。

加強雨水資源化利用。建設城市屋面、道路雨水收集利用系統，提高雨水資源化利用率。在降雨量較多的懷來、涿鹿等縣區實施農村蓄水坑塘集水工程、農村雨水資源化利用工程，建設農村雨水資源化集雨設施及配套工程。

大力推廣再生水利用。將再生水納入水資源統一配置，建立再生水利用保障機制，保證合理的投資回報和運營收益。對全市現有的城鎮生活污水處理廠實施提標改造，因地制宜建設再生水利用供水系統，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優先使用再生水，特色小鎮全部采用中水回用技術，實現水資源良性循環。

有效實施生態補水。推進萬家寨引黃向永定河生態補水，在萬家寨引黃北干線工程完全達效前，利用富余供水規模向永定河生態補水。結合北京冬奧會等重大活動需求，條件許可的情況下加大補水規模，為張家口引黃沿線提供生產生活和生態用水。

第五章 增強林草濕地系統功能

大力加強森林、草原、濕地等生態系統保護與建設，實施造林育林護林和森林質量精準提升、退耕還林還草還濕、壩上高原濕地保護恢復等工程，推進草原公園、示范牧場、濕地公園建設，水土保持、防風固沙、固碳釋氧和氣候調節等生態服務功能持續提升。

第一節 提升森林生態系統功能

遵循區域生態環境系統的整體性規律，按照本地化和多樣化原則，實施分區差異化植樹造林，管護和撫育現有林地，改造提升低質林分，全面提高森林植被質量。

實施差異化造林與管護。依托實施京津風沙源治理、退耕還林、京冀生態水源保護林、森林撫育等重點生態工程，堅持喬灌草結合、飛封造結合，實施分區差異化植樹造林與管護，全面提升林木植被覆蓋度。積極開展石質山地攻堅造林，推進沙化耕地、水土流失耕地的退耕還林還草，重點做好森林資源管護，全面開展森林撫育經營，穩定提升森林面積和質量，為首都生態安全穩定發揮更加重要的保障作用。

加強現有林撫育與保護。對壩上及沿壩防風固沙防護林區實施撫育管護和森林質量精準提升；對壩下山地水源涵養林區實施封山育林和補植補造；對壩下淺山丘陵水保經濟林區實施森林質量精準提升。加大森林草原防火、病蟲害防治力度，加強圍欄封育、工程區禁牧、管護機構隊伍建設，建立生態建設保護長效機制，鞏固建設成效。

改造提升低質林分。在實施張家口壩上地區退化林分改造試點工程基礎上，按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應栽盡栽，優化結構、提升質量”的原則，繼續對低質低效林分進行改造提升，調整林分結構，優化林種樹種結構，適度提高小樹種種植比例，豐富樹種多樣性，提升林分質量；對未成林地和疏林地實施管護撫育、補植補造和改造提升。

第二節 加強草原生態系統建設

以提升草原生態功能、實現草畜平衡和草原資源永續利用為目標，大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設草原生態示范區。

加快“三化”草地治理。修復壩上地區草原生態系統，加快壩上草原管理現代化進程，推廣草地標準化規模化利用，加強壩上現有“三化”草地治理，有序建設一批規模化草原生態示范區，全面提升草原生態系統服務價值和功能。

實施禁牧和退耕還草。對生態極為脆弱、退化嚴重、不宜放牧以及位于水源涵養區的草原嚴格實行禁牧政策，加強草原圍欄和棚圈建設，發展節水高效灌溉飼草基地，發展規模化、標準化舍飼圈養，實現禁牧不禁養；對于植被狀況較好、自身修復能力較強的草原，以核定天然草原產草量為基礎，確定放牧時限，采取季節性休牧輪牧的方式，提高天然草原利用率。在尊重農民意愿和依法維護農民利益前提下，對壩上地區農業基礎差、種植效益低的旱地實施退耕還草。到 2022 年完成退耕還草 100 萬畝，草原面積達到 1695萬畝；到 2035 年累計完成退耕還草 180 萬畝，草原面積達到 1775萬畝。

開展“空心村”復墾還草。大力推進“空心村”治理，依法做好村莊撤并搬遷和“空心村”整體拆除，開展土地復墾，加快土地流轉，實施退宅還林還草還牧，進一步擴大生態空間。探索建立就地轉崗機制，增設生態公益崗位，將有勞動能力的農民就地轉為護林員、護草員，切實保障群眾就業、收入等合法權益。結合國土空間規劃編制實施優化提升完善城鎮體系規劃，分批次推進 924 個空置率 50%以上“空心村”治理。

推動建設草原公園和現代草牧業發展示范區暨示范牧場。發揮草原資源優勢，大力實施草場恢復、旱作雨養試點、草畜配套示范、綠色畜牧業和農業發展方式轉變等五大工程。在壩上地區加快建設草原公園和示范牧場試點，在試點基礎上逐步擴大建設面積和數量，通過草原圍欄封育和草原改良、典型區域治理、農牧交錯帶畜牧業轉型升級等試驗示范，促進壩上草原生態景觀逐步恢復。

第三節 保護恢復濕地生態系統

加強濕地生態修復和濕地公園建設，恢復退化濕地，有效遏制濕地數量減少、面積縮小、生物多樣性降低、生態功能下降的趨勢。

實施退耕還濕工程。嚴禁在自然濕地周邊進行圍墾，對重點濕地及周邊的耕地實施退耕還濕工程，擴大濕地面積，恢復濕地生態功能。到 2022 年和 2035 年，濕地面積分別達到 346 萬畝和 351 萬畝，濕地率分別達到 6.2%和 6.4%。

保護提升濕地質量。以自然恢復為主，保護現有濕地，恢復原有濕地。實施濕地生態修復工程，修復壩上高原濕地。結合有害生物防治，加快推進壩下低中山盆地濕地群植被恢復和鳥類棲息地環境改善，保護修復潮白河與永定河上游濕地。

加快建設濕地公園。持續推進河北壩上閃電河、康保康巴諾爾、尚義察汗淖爾、張北黃蓋淖、懷來官廳水庫、蔚縣壺流河、陽原桑干河、涿鹿桑干河等國家濕地公園建設。新建一批省級濕地公園和一批濕地保護小區，鞏固濕地修復保護成果，提升濕地生態功能。

第六章 實施礦山綜合整治

嚴格控制礦產資源開發，實行礦山有序退出，全面開展露天礦山污染深度整治，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展，積極引導礦山企業綠色轉型，到 2020 年底實現原有礦山 80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達到綠色礦山標準，其余達不到綠色礦山標準的一律關停。

第一節 加快礦山有序退出

綜合運用環保、安全、科技、市場等手段，加快淘汰低端過剩產能，積極穩妥處置僵尸企業，依法依規引導礦山退出。

依法關停取締。嚴格控制礦產資源開發，對非法采礦企業予以依法取締，對嚴重危害區域生態環境的礦山企業予以關停，對自然保護區、風景名勝區范圍內的礦山依法關停，對無證和持超期證開采的礦山依法予以取締關閉，拆除生產設備、設施，撤出生產人員，注銷有關證照。

有序引導退出。結合國家有關政策要求，統籌兼顧、分類施策、分企引導，對不具備安全生產條件或不符合環評要求、排污許可以及國家和地方環境標準的有證礦山實施停產整治整改；對不達標的礦山全部列入引導退出范圍，依法依規促其退出市場，并完成退出礦山（含尾礦庫）復綠。

第二節 加大綜合治理力度

加強礦山地質環境保護恢復和綜合治理，降低消耗、減少污染，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展。

加快推進綠色礦山建設。建設開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的綠色礦山。大中型礦山全部按照綠色礦山標準改造提升，小型礦山按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

加強礦山地質環境治理修復。實行新建礦山地質環境影響評估、礦山建設與環境保護設施建設“三同時”制度，落實好礦山地質環境治理恢復基金制度。突出首都周邊、“三區兩線”等重點區域責任主體滅失的礦山跡地修復綠化治理，統籌推進礦山地質環境保護與治理修復。創新治理模式，構建礦山環境治理新機制，加快改善礦區及周邊生態環境。

第三節 促進礦業綠色發展

通過資源整合重組，改造提升，促進礦山企業轉型，引導發展綠色產業，實現資源利用集約、礦山環境優美。

支持礦企轉型發展。按照有關政策，對申請轉型發展的退出礦企，給予幫扶和支持。探索張家口域內關閉煤礦以儲量參與產能置換交易。在礦山廢棄地上建設生態旅游、休閑養老等項目，按照國家和河北省有關規定給予用地支持。鼓勵社會資金投入建設礦山公園，保護礦業遺跡，發展礦業旅游。

推動礦業提質增效。鼓勵有實力的大型企業，通過收購、兼并等方式，對生產規模小且開采方法、技術裝備和管理落后的礦山，進行整合重組和改造提升，提升集約化發展水平。提高礦產精深加工開發和生產能力，提高礦產資源利用效率。鼓勵開展礦山廢棄物綜合利用，提高資源轉化水平。

第七章 強化環境支撐

深入實施“藍天、碧水、凈土”三大工程，全面加強大氣、水、土壤環境的整治和管控，到 2022 年冬奧賽區 PM2.5 年均濃度穩定達

到 25 微克/立方米，白河和永定河出境斷面水質平均保持在Ⅲ類，土壤環境質量得到改善，為交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷提供良好的環境支撐。

第一節 提升大氣環境質量

深化燃煤、揚塵、工業企業、交通運輸等污染源治理，完善監測監控體系，強化執法檢查和專項督查，持續深入推進大氣污染綜合治理。

促進能源清潔利用。強化農村散煤治理，大力推進清潔取暖，到 2021 年底，完成 60 萬農戶電代煤或潔凈煤取暖。加大燃煤鍋爐淘汰改造力度，實施電供暖工程，到 2022 年市縣主城區可再生能源供暖面積達到 1600 萬平方米以上。大力推廣新能源汽車，提高主城區清潔能源和新能源公交比重，提高城鎮居民生活、商業及公共建筑用能中可再生能源的比例，逐步提高可再生能源消費量占終端能源消費總量比重，2022 年達到 30%，2035 年達到 50%。

嚴格重點企業排污管控。完善企業環境準入制度，嚴控“兩高”行業新上項目。加強對火電機組污染治理設施運行監管，確保各類大氣污染物達到相關排放要求。加快推進鋼鐵產能退出，加快重點企業以及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造工程建設，并實施煙氣排放在線監測。規范整治“散亂污”企業，完善動態更新和臺賬管理體系，統籌開展企業集群綜合整治。

全面推進揚塵污染治理。加強城市道路和城市范圍內施工工地揚塵環境監管，積極推進綠色施工和文明施工。嚴厲整治礦山揚塵，對責任主體滅失的礦山跡地加強修復綠化。全面強化工業企業料堆場抑塵措施，對工業企業廠區內各類易產生揚塵的物料，采取密閉儲存等措施防治揚塵污染。

開展秸稈垃圾露天焚燒治理。支持開展秸稈綜合利用，積極推進秸稈收儲運體系建設和資源化利用，降低秸稈打捆離田成本，提升秸稈利用效益。在重點涉農區域安裝視頻監控和紅外報警系統，強化秸稈露天焚燒監控。完善城鄉垃圾處置體系，推進城鄉一體化垃圾治理模式，強化生活垃圾分類、資源化利用，有效消除垃圾焚燒隱患。

加強移動污染源治理。加快高排放車提標改造和老舊車淘汰進程。加強儲油庫、加油站污染監管，推廣普及國六標準車用汽柴油。推進低碳交通城市建設，提高公共交通出行比例。加強對重型柴油車、渣土車、運煤車等車輛的監測檢查及污染治理。

健全空氣質量監控體系。加快建立完善市縣鄉監測網絡，實現空氣質量監測網絡數據實時聯網與智能化監控。完善重污染天氣預警和應急響應機制，參與和組織實施區域空氣質量監測預警、重污染天氣應急聯動、環評會商等工作，全面融入京津冀區域大氣污染聯防聯控與預警應急體系。

第二節 提升水環境質量

大力實施水環境治理和保護工程，推進環保基礎設施建設和河流綜合整治，促進水生態環境持續改善，為首都提供高質量的清潔水源。

強化水源地保護。加強飲用水供水全過程監管，強化集中式飲用水水源地污染排查，構建“多源同治”的水源地保護體系。科學劃定鄉鎮集中式飲用水水源地保護區，全面推進農村飲用水鞏固提升工程，確保城鄉飲水安全。

推進城鄉污水治理。加強源頭控制，推進城鎮生活污水集中處理和提質增效，盡快實現污水管網全覆蓋，城鎮新區實施雨污分流；加快推進產業園區污水處理設施建設，完善企業污水排放監控體系，嚴格執行水污染物排放總量和濃度雙控制度；加快鄉村生活污水處理設施建設，推進鄉村生活污水收集、處理和利用，提升城鄉環境基礎設施建設運行和管護水平。

加強重點河流水體保護。采取綜合措施，全面落實河長制，推進重點河流入河排污口綜合治理，實施深度處理、截污納管、河道清淤、垃圾清理等綜合整治工程，深化流域水污染防治，構建水生態修復保護體系。對水庫庫區土質陡坡、土坎等坍塌部位采取工程措施加以防護，在主要河道的入庫口采取生態修復措施，在水庫上游實施水土流失治理、礦山整治等措施。

保障向首都輸水質量。實施河流入水庫水質目標管理和達標入庫制度，嚴格控制河流斷面入境水質，建立沿河及入庫水質實時監測系統，以永定河上游、潮白河等為治理重點，分區分段施策，改善永定河入官廳水庫和潮白河入密云水庫水質。

第三節 提升土壤環境質量

深入落實“土十條”，強化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農業面源污染，實施農業清潔生產，有序推進土壤污染治理與修復，顯著改善土壤環境。

實施土壤環境分類治理。對輕中度污染的農用地，采取生物措施為主的修復治理措施。對污染嚴重的農用地，劃定農產品禁止生產區，調整種植結構。對非農用地污染，以集中污染設施周邊、廢棄物堆存場地等為重點，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施加快綜合整治。

綜合整治農業面源污染。加快推進畜禽養殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。大力推進有機肥替代工程，轉變病蟲害防控方式，實現農藥使用零增長。加快推進農作物秸稈資源化、商品化利用，推進尾菜資源化利用和生態循環農業示范區建設。推廣使用可降解地膜，構建農田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農田廢棄物污染。

加大固體廢棄物資源化利用。建設尾礦固體廢物資源化利用中心，集中處理貯存尾礦固體廢物；建設建筑垃圾資源化利用中心，對混凝土制品系列、道路材料系列、骨料等建筑廢物進行資源化利用；建設生活垃圾資源化利用中心，開展生活垃圾分類收集、焚燒發電，促進餐廚垃圾資源化利用。

第四節 提升環境監管水平

圍繞增強生態保護的系統性和協同性，強化區域協同執法，實行清單管理，發揮價格調控作用，切實加強環境綜合治理。

加強區域協同執法。推動建立跨區域生態環保綜合執法機制，建立北京—張家口、烏蘭察布—大同—張家口統一的環境管理信息平臺，完善監測、監察、執法信息共享機制，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

實行“三線一單”管理。從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，分類明確禁止和限制的環境準入要求，制定環境準入負面清單。統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，充分利用衛星遙感技術，實施生態環境智能動態管控。

健全綠色發展價格機制。落實國家發展改革委《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，完善污水處理收費政策、固體廢物處理收費機制、有利于節約用水的價格機制、促進節能環保的電價機制。按照補償成本、合理盈利的原則，按規定提高污水處理收費標準。結合張家口可再生能源示范區建設，探索可再生能源強制配額等政策。

第八章 優化發展綠色產業

圍繞生態興市、生態強市目標，建立產業準入負面清單，重點發展可再生能源、冰雪運動、大數據、文化旅游康養、生態農業等產業，全面提高經濟發展質量和效益，為建成京津冀綠色發展示范區和國際冰雪運動與休閑旅游勝地打下堅實基礎。

第一節 做強可再生能源產業

以建設張家口可再生能源示范區和打造低碳冬奧為契機，不斷提升可再生能源規模化開發利用能力，配套發展發輸儲用等裝備生產能力，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業體系。

積極發展風電產業。高標準建設風電基地，力爭到 2022 年風電裝機規模達到 1300 萬千瓦。加快風電產業上游的裝備制造研發生產，建設可再生能源高端裝備產業園。加快風電下游產業及一體化儲能示范項目建設，進一步推進風光儲輸示范項目建設，通過風光儲多組態聯合，實現平穩可控的綠色電能輸出。

大力發展光伏產業。著力建設光伏開發應用基地，因地制宜推廣農光互補、林光互補、牧光互補等城鄉“光伏+”綜合利用工程，利用荒山、荒坡推進一批大型地面電站建設，力爭到 2022 年光伏發電裝機規模達到 600 萬千瓦。

構建可再生能源產業體系。以張家口可再生能源示范區為載體，加快體制機制、商業模式和技術創新，推進低碳奧運專區、可再生能源科技城、可再生能源綜合商務區、高端裝備制造聚集區、農業可再生能源循環利用示范區等功能區建設，建立以太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源為主的綠色能源產業體系。

發展氫能產業。推動張家口加快建設氫能示范區，加速構建政策、產業、服務三大氫能生態體系。實施零碳制氫基地、基礎設施網絡保障、裝備產業生態培育、關鍵核心技術攻堅、創新體系賦能提升、氫能城市創建、城市名片宣傳推廣等工程，試點推廣氫燃料電池汽車，配套建設加氫站，打造國內一流的氫能產業生態園、氫能產業創新研發平臺、氫燃料電池汽車及氫能研究院、氫能公共檢測服務平臺。

第二節 做大冰雪產業

借力冬奧，發揮冰雪優勢，高標準、高起點打造冰雪產業，形成集冰雪運動、裝備制造、產業服務于一體的冰雪運動產業鏈，推動冰雪運動、冰雪產業在張家口落地生根。

大力發展冰雪旅游產業。依托各項賽事，發揮客流集聚效應，大力發展冰雪旅游娛樂活動，以奧運村為核心，著力打造集滑雪、休閑、觀光、溫泉旅游于一體的高端滑雪旅游度假區。建立完善游客中心、服務咨詢中心，提升度假酒店、民宿等冰雪旅游服務保障能力。著力打造一批冰雪運動特色小鎮，建成集滑雪、休閑、觀光、溫泉旅游為一體的冰雪生態旅游產業帶。

加快發展冰雪運動產業。抓緊完善冰雪場館等基礎設施建設，國家級以上冰雪體育賽事優先在張家口舉辦，積極籌辦 2021 年自由式滑雪、單板滑雪世界錦標賽和 2022 年冬奧會等賽事，持續引進一批具有國際影響力的頂級精品賽事，打造冰雪競賽表演聚集區。加強與國際教育培訓機構合作，引進國際高端冰雪人才，建設滑雪學院，著力開展冰雪人才培訓，培育壯大冰雪運動群體，大力開發培育冰雪運動市場。

完善冰雪產業鏈。發展冰雪裝備商貿會展經濟，培育知名品牌連鎖經營、電子商務等現代商業業態。舉辦崇禮世界冰雪經濟論壇，打造冰雪文化交流、經濟合作發展高端論壇。開展“冰雪華夏”嘉年華等系列活動，推動冰雪運動與文化創意產業融合發展。著力引進高端冰雪裝備和用品制造企業及先進技術，培育一批冰雪裝備知名品牌。著力推動傳統制造企業轉型發展冰雪裝備制造，建設冰雪產業園區，打造冰雪產業裝備生產基地。

第三節 做優大數據產業

依托毗鄰京津的區位優勢和自身資源環境稟賦，拓展延伸大數據產業鏈，建設大數據產業集群，推進大數據與實體經濟深度融合，打造全國大數據應用先行區和大數據產業發展新高地。

加快發展大數據產業。建設一批公共服務和互聯網應用服務平臺、重點行業和企業等云計算數據中心、災備中心，引進電信運營商和國內云服務企業的大型云計算數據中心，建設輻射全國的云服務平臺。升級網絡基礎設施，引進大數據硬件產品企業，發展大數據存儲服務，促進形成大數據存儲服務功能區。

做大做強軟件和信息服務業。著力引進國內外私有云、混合云解決方案提供商及云計算系統集成企業，面向京津冀地區重點行業和政府公共服務項目研發提供云計算整體解決方案，為京津冀地區經濟社會發展提供支撐。大力引進國內外大數據、物聯網、移動互聯網、電子商務、呼叫中心等領域的優質企業，圍繞優勢行業領域發展需求和居民信息消費熱點，發展面向全國的行業服務。推動大數據技術在風電、光伏發電等新能源產業中的示范應用，建成國內特色突出、完全采用可再生能源供能的大數據基地。

培育大數據設備制造業。以云計算應用需求為牽引，重點突破虛擬化、負載均衡、云存儲以及綠色節能等云計算核心技術，支持適于云計算的服務器產品、網絡設備、存儲系統、云服務終端等關鍵產品的研發及產業化，多元化發展相關設備制造業，建成大數據設備制造基地。

第四節 培育發展特色服務業

充分發揮森林、草原、濕地、溫泉等資源優勢，挖掘區域文化資源潛力，發展特色文化產業，建設獨具特色的旅游文化康養名城。

深度發展溫泉康養旅游。充分挖掘溫泉資源特色和本地文化內涵，推動基礎醫療服務、養老服務、中醫藥、健康管理和各類健康產業發展，努力打造京津冀養老服務產業基地，形成張家口特色養老品牌，促進張家口大健康產業發展。

加快發展森林草原生態旅游。在保證生態安全的前提下，合理開發利用森林草原生態資源，建設國家森林公園和草原生態旅游度假區，開發草原音樂節等多元化的森林草原生態旅游產品，發展森林草原資源與冰雪相結合的自然風光旅游。

適度發展濕地生態旅游。發揮豐富的濕地資源優勢，堅持保護優先、適度開發的原則，在壩上閃電河、康保康巴諾爾等國家濕地公園，建設完善觀鳥棧道、水禽棲息等設施，有序開發觀光、科考、休閑度假、康養、節慶等系列濕地旅游產品。

重點發展文化旅游產業。依托豐富的歷史人文、特色民俗、軍事遺址、葡萄栽培等資源，深度開發歷史品鑒、尋根訪古、文化體驗、軍事拓展、紅色教育、民俗活動和長城文化等旅游產品，重點建設張庫古道、蔚州民俗、雞鳴驛等文化旅游區。依托古堡資源和已有的影視基地，打造影視旅游產品，發展影視旅游業，促進張家口傳媒影視產業整體快速發展。

提升發展文化演藝產業。依托蔚縣剪紙、陽原石雕、寶石資源和產業基礎，大力發展工藝美術產業，打造工藝美術產業基地。提升崇禮國際滑雪節、張北草原音樂節、蔚縣民俗文化旅游節的知名度和影響力，組織舉辦蔚縣國際剪紙大賽、梆子戲三省聯賽、尚義賽羊會等節慶賽事。依托國家和省級非物質文化遺產傳統戲劇劇種，發展專業化演出劇團、培育本地演藝企業集團，協同推動張家口演藝產業發展。

著力建設康養基地。培育健康服務新業態，發展基于互聯網的遠程醫療服務，促進個性化健康管理服務，培育一批有特色的健康管理服務機構。推動人工智能與醫療融合，以醫學影像設備、植入性醫療器械、家用醫療設備、智能健康電子產品、康復輔助器具等為重點，培育智能醫療器械制造業。

構建綠色金融體系。加大綠色金融服務創新與綠色市場投資力度，搭建綠色產業融資的產融合作平臺，探索建立綠色信貸、綠色證券、綠色保險和綠色風險投資運行機制，不斷提升金融服務綠色產業能力。

第五節 做細綠色生態農業

堅持走生態產業化、產業生態化發展之路，大力發展特色農業、食品加工、觀光旅游，推動一二三產業融合發展。

調強調優特色種植業。優化農業種植結構，在壩上地區擴大優質飼草種植面積，調減壩下地區籽粒玉米種植面積。培育農產品區域公用品牌，打造地理標識產品。保持張雜谷品牌優勢并擴大種植面積；大力發展抗旱耐寒作物。培植雜糧研發種植加工基地。提升雜糧雜豆品質，積極開發雜糧深加工產品，不斷提升市場競爭力。結合生態建設工程，在壩上地區推廣種植灌木林，在蔚縣、陽原縣等地大面積經濟兼用林大力發展林下經濟，積極發展賞花、摘果為主題的觀光旅游。

著力發展奶牛養殖及乳品加工業。充分發揮天然優質草場、牧場優勢，積極發展生態型、循環型現代化奶牛養殖業，打造京津冀區域安全奶源供應基地。大力推動乳品加工企業通過現代化養殖、高端化生產、合資合作等方式，加快建設大型綜合性奶業集團，著力培育自主的嬰幼兒奶粉品牌，打造高端乳制品生產加工基地。

加快建設農業現代化園區。以打造京津冀優質農副產品供應基地為目標，延伸壯大綠色農牧產品加工產業鏈。集聚資本、技術、人才、信息等資源要素，創新農業組織形式，培育新型農業經營主體，推進農業集約化水平，促進節水農業、高效農業發展，圍繞乳業、畜牧業、果品加工業等重點產業，農業重點縣區各建設一家省級農業高科技園區。

第九章 推進城鄉融合綠色發展

堅持城鄉統籌，優化城鄉格局，構建綠色城鎮體系，全面實施鄉村振興戰略，到 2022 年常住人口城鎮化率達到 60%以上，全市新建大型公共建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準。

第一節 優化城鎮發展布局

根據區域生態環境容量和資源承載力，構建“一主三副多點”綠色城鎮體系，處理好與延慶、昌平等接壤地區的分工協作關系。

“一主”指張家口主城區。在橋東區、橋西區、萬全區、宣化區、崇禮區、下花園區，以提升綜合承載力、增強輻射帶動力為核心，強化面向奧運和輻射區域的綜合服務能力，打造獨具魅力的生態宜居都市。

“三副”指懷來縣、蔚縣和張北縣。按照突出優勢、產城互動、集聚發展的原則，把懷來建成輻射帶動東南片區、蔚縣建成輻射帶動西南片區、張北建成輻射帶動壩上地區的節點城市。

“多點”指多個縣城和重點城鎮。按照因地制宜、突出特色、挖掘內涵、提升品位的原則，重點建設一批定位清晰、功能完善，職住均衡、產城兩旺，生態宜居、和諧發展的新型城鎮。促進縣城向綜合型城鎮轉變，積極培育有條件的農貿型城鎮向商貿型城鎮與旅游型城鎮轉變，打造成具有地方特色、產城融合、富有活力的生產生活中心。

第二節 推進綠色城鎮建設

構建布局科學、功能良好的城鎮生態系統和城鎮綠色環境，凸顯“河為脈、山為骨、綠為體、文為魂”的綠色生態特色，推動形成城鎮綠色發展方式和生活方式，為人民群眾創造良好生產生活環境。

拓展城鎮綠色空間。科學制定生態修復城市修補總體規劃，加強綠色城區與低碳社區建設。結合清水河、洋河、柳川河、定方水等河流建設親水綠色開敞空間，增加綠地總量，提升綠地品質和功能。完善中心城區、節點城市、一般縣城、重點鎮公共區域、道路和河流兩側綠色廊道、綜合公園、生態濕地、綠化景觀帶、環城防護林網等建設，完善城鎮綠地生態系統。

全面推進海綿城市建設。張家口市域內全面落實海綿城市建設要求，提高城市基礎設施建設的系統性。新城區開發建設要科學編制實施海綿城市建設規劃，保護和修復城市河湖、濕地，統籌城市給排水、園林綠地、道路等建設；舊城改造要以城市排水防洪、雨水資源利用為重點，改善城市水生態環境，提高城市防災減災能力。

推廣發展綠色建筑。加快推進綠色建筑發展，擴大綠色建筑實施范圍，整體打造綠色辦公、綠色校園、綠色醫院等一批示范項目，推進高能耗建筑及社區節能改造，按照棚戶區政策改造老舊小區，打造低碳社區。新建民用建筑全部執行《綠色建筑評價標準》，嚴格實行節能強制性標準。結合崇禮綠色奧運場館建設，打造被動式超低能耗建筑試點區，推廣高星級綠色建筑。

建設綠色特色小鎮。結合重點區域的項目實施與建設，發揮示范帶頭作用，以崇禮冰雪文化小鎮、察北乳業小鎮、懷來葡萄小鎮、雞鳴驛康養小鎮等為重點，培育建設一批經濟發達、環境優美、功能完善的特色小鎮。

第三節 加快美麗鄉村建設

深入實施鄉村振興戰略，堅決打好脫貧攻堅戰，同步推進農村人居環境整治和“空心村”治理，讓廣大群眾在首都“兩區”建設過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。

打好脫貧攻堅戰。堅持統籌推進、重點突出，把產業扶貧作為主攻方向，因地制宜發展光伏、旅游、電商等扶貧產業，努力做到村村有增收項目，戶戶有脫貧門路。把易地搬遷扶貧作為重要補充，按“十三五”易地扶貧搬遷規劃分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。把生態補償扶貧作為雙贏之策，提供更多的生態公益崗位，讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口收入。把發展教育扶貧作為治本之基，確保貧困人口的子女能夠接受良好的基礎教育，具備就業創業能力，把社會保障兜住扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。

綜合整治農村人居環境。圍繞建設美麗宜居村莊，以廁所改造、垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為重點，推動農村基礎設施建設提檔升級，大力開展農村小微濕地保護和恢復。加快數字鄉村建設，彌合數字鴻溝，初步建成一批新農民新技術創業創新中心，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，提升農民生活品質。到 2022 年所有行政村實現亮化、硬化、綠化、美化，中心村和保留村人居環境明顯改觀，管護機制建立健全。到 2035年基本建成現代化新農村。

加強鄉村社會治理。推動鄉村治理重心下沉，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的新型鄉村社會治理體制。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，配強黨支部、村委會班子，選準用好領頭人。發揮自治章程、村規民約的規范引導作用，到 2020 年實現所有行政村村規民約全覆蓋。充分發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會等群眾組織的作用，倡導文明、健康、科學的生產生活方式，促進鄉村移風易俗。

第十章 構建綠色發展基礎支撐

構建綜合立體交通體系、綠色能源輸送網絡，強化通信基礎設施保障能力，提高公共服務水平，暢通與京津冀區域多元化協作渠道，引入京津優質教育醫療、信息科技、文化體育資源，有效支撐冬奧會舉辦，實現綠色發展成果惠及民生。

第一節 構建區域交通格局

以服務奧運、支撐旅游、聯通京津為目標，推動公路、鐵路、航空無縫對接發展，打通省市縣交通路網，構建布局合理、結構完善、便捷通暢、安全高效的“京張一小時交通圈”，把張家口打造成為京津冀晉蒙區域重要的交通樞紐。

完善提升公路交通網。構建高速公路交通網絡，加大既有普通國省干線升級改造及新增路線聯網建設力度，著力提升技術等級、服務能力和水平。優先貫通國道省道線路，加強主要干線公路與城市道路有效銜接。全力暢通重點景區與主干道的連接，實施重要旅游景區及其集散中心、集中連片特困地區等道路建設，加快建設草原天路等重要旅游景觀公路，打通與承德等周邊地區旅游線路，實現區域內互聯互通，區域外聯系暢通。

加快建設鐵路交通網。大力推進京張、崇禮、張呼、張大鐵路建設，構建以高速鐵路為主骨架，普通鐵路為重要補充，布局合理、功能完善的鐵路交通網。完善市域內軌道交通網絡，建設張家口市域旅游鐵路，近期規劃建設張承旅游鐵路張家口段。

構建航空運輸服務網。加快寧遠機場改擴建，增開國內、國際航線航班，滿足冬奧會保障需求，研究將寧遠機場列入北京首都國際機場和北京大興國際機場重要備降機場；完善區域支線航空網絡，研究在張北、崇禮、懷來、蔚縣等地建設通用機場，發展通用航空業務，構建運輸機場與通用機場協調聯動、運輸航空與通用航空兩翼齊飛的航空運輸服務網路。

第二節 暢通綠色能源輸送通道

加快電力輸送通道建設，提升可再生能源輸出和就地消納能力，提高清潔能源輸送能力。

完善清潔能源外送通道。擴建超高壓輸變電工程，增建特高壓輸變電工程，建設清潔能源外送通道，著力貫通主要電力外送通道，加快建設張北—雄安 1000 千伏特高壓通道、張北柔性直流電網試驗示范工程，優化提升沽源—太平、萬全—順義、張南—昌平 500千伏通道。

建設堅強智能電網工程。不斷優化變電站建設布局與高壓輸配電線路，建設完善區域內部配套電網，優化電網運行管理，加強區域電網協作，實施農村電網升級改造，建成與可再生能源就地消納高度匹配的堅強智能電網，支持分散式風電和分布式光伏、智能微網項目建設應用，提升可再生能源并網消納能力和區域供電保障能力。

第三節 強化通信基礎設施保障

面向智慧冬奧工作目標，升級通信基礎設施，建設高速寬帶移動網絡和光纖網絡，2022 年前確保實現 4G 網絡全面覆蓋北京至崇禮沿途主要城鎮、高速公路和場館，實現 5G 網絡和物聯網標志性覆蓋奧運場館及交通樞紐等重點區域。積極落實《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》，加快 IPv6 網絡基礎設施建設，加快互聯網應用服務升級，改造網絡基礎設施和應用基礎設施，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。促進互聯網與經濟社會深度融合，為冬奧賽事提供全面高質量的信息化服務。

第四節 提高公共服務保障能力

加快完善教育、醫療、文化、科技創新支撐等設施建設與布局，保障冬奧會公共服務能力，持續保障和改善民生。

構建特色現代職業教育體系。支持京津高等職業技術院校通過合作共建等方式，重點建設一批冰雪運動、生態旅游、現代裝備制造、可再生能源、農林經濟、電子商務、養老服務等骨干特色專業。引進國內外一流教育機構合作辦學，大力提升職業教育水平，建成產教融合職業教育基地。深化產教融合、校企合作人才培養改革，打造具有張家口特色的產教研一體化現代職業教育體系。

提升區域醫療服務水平。創新改革跨區域醫療合作機制，支持優質醫療機構在張家口設立院區或分支機構，按程序申請建設國家級區域醫療中心。北京市通過健康扶貧、專科聯盟等方式，提高冬奧會張家口賽區醫療保障能力。支持健康養老服務機構通過設立分支、部分轉移等方式向張家口發展。

提升文化設施水平。優化文化產業空間布局，串聯重大文化產業項目，實施張家口公共文化服務場館提升工程，推進文化產業基地、文化場館、農村文化設施、文物考古遺址公園等基礎設施建設。

加強科技對接幫扶和科技冬奧合作。加快北京科技成果向張家口轉移轉化。發揮科技支撐作用，推動生態環境治理和鄉村振興。

加快科技冬奧建設，推動新能源汽車等新技術、新產品在北京 2022冬奧會和冬殘奧會推廣利用。

完善人才引進機制。提升各類人才平臺、產業平臺對創新創業的承載能力。采取“政府引導+市場化運作”方式，建立人力資源服務產業園，培育專業性、行業性人才市場，提高引才精準度，立足冰雪、可再生能源、大數據等特色產業人才需求，開展人才管理改革試點，大力引進國內外高精尖人才，重點引進高層次人才團隊。實施人才科技成果轉化行動計劃，吸引人才帶高新技術研發成果、專利技術等自主知識產權進行科技成果轉化和產業化。

第十一章 全面強化規劃實施保障

圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著力加強組織領導，加大政策支持力度，強化人才智力支撐，完善依法治理機制，以“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，確保高質高效建設首都“兩區”。

第一節 加強組織領導

加強黨的集中統一領導。河北省和張家口市各級黨委、政府要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的建設貫穿于首都“兩區”規劃建設各個階段、各個領域、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進首都“兩區”建設的強大動力和堅強保障。

強化責任落實。按照黨中央、國務院決策部署和京津冀協同發展領導小組相關要求，北京市、天津市、有關部門、京津冀協同發展專家咨詢委員會等方面要對張家口首都“兩區”建設大力支持，京津冀協同發展領導小組辦公室要強化協調服務。河北省要履行主體責任，統籌指導支持首都“兩區”建設，協調解決重大問題。張家口市要加強人員力量配置，制定實施年度方案，抓緊抓實重點工作，扎實有力推進規劃實施。規劃執行中的重大問題和重大事項及時按程序請示報告，重要政策、重大項目和重點工程要按規定程序報批。

抓好評估考核。建立規劃實施評估體系，引入第三方機構開展綜合評估，增強評估考核的科學性和客觀性。加強督導考核，將首都“兩區”建設成效納入市、縣（區）考核的重要內容，強化考核結果運用，建立健全問責制度，倒逼責任落實。

加強法治保障。堅持運用法治思維和法治方式推進首都“兩區”建設，河北省和張家口市要制定相關地方性法規、政府規章和規范性文件，推進制度化、法治化建設；加強執法隊伍建設，加大綜合執法力度，強化區域間、部門間協調聯動，在法治軌道上推進首都“兩區”建設。

第二節 深化改革創新

深化行政審批制度改革。有關部門、河北省根據首都“兩區”建設不同階段任務和需求，適時向張家口下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。進一步簡化流程，提高效率，優化服務，加強監管，推動首都“兩區”建設投資項目加快落實落地。

開展土地綜合利用改革。根據規劃建設任務，支持張家口市開展土地綜合利用改革試驗，重點推進低產基本農田利用改革。支持符合條件的耕地納入國家退耕還林還草計劃，相應核減耕地和永久基本農田保護任務。支持張家口市在建設用地規模不突破，草原面積數量有增加、耕地質量有提升、生態環境有改善的前提下，開展農村土地綜合整治。支持張家口深度貧困縣參與城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。

提高財政資金使用效率。中央財政支持張家口首都“兩區”生態建設工程和基本公共服務提升工程，支持脫貧攻堅、大氣污染治理、退水還旱、“空心村”治理、去產能企業職工安置等項目建設。加大地方政府債券支持力度。

支持金融改革創新。積極支持張家口市進行金融領域改革創新。支持開發性、政策性銀行多渠道籌集資金，用于首都“兩區”建設。支持金融機構在張家口開展綠色金融創新，推行環境污染強制責任保險制度，發展生態環境類金融衍生品。

支持人才引進制度創新。支持張家口市圍繞首都“兩區”建設、冬奧會籌辦、可再生能源示范區建設引進高端人才。創新人事、薪酬、住房、養老等管理制度，激發科技人員創新動力與活力。大力引進國內外高端科技人才，圍繞重點產業和關鍵技術領域，積極對接國家“千人計劃”，實施首都“兩區”建設人才開發工程、對接京津人才合作工程、重點產業引才引智工程等，引入一批領軍人才。

支持生態環境保護體制機制創新。強化政策引導，進一步加大政府性生態環保投入，建立常態化、穩定的財政資金投入機制。建立健全市場化、多元化生態補償機制，推動建立永定河—官廳水庫生態保護補償機制。支持政府和社會資本合作項目，充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。健全區域流域生態環境建設保護協作機制，組建流域環境監管執法機構，增強流域環境和行政執法合力，推動共建共治共享。

支持開展試點示范。開展林業碳交易試點，探索森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳交易的有效途徑。開展生態系統價值核算、生態產品價值實現等試點，加強重點區位森林草原生態保護。

第三節 強化政策保障

強化水源涵養提升工程政策支持。支持深化烏拉哈達水庫項目前期工作，創造條件盡早開工建設。研究利用官廳水庫作為周邊地區的生產、生活和生態用水水源之一。限制地下水開采，國家對壓采地下水開采加大支持力度。

強化造林種草建設工程政策支持。將張家口植樹造林納入國家儲備林計劃，大力支持張家口京津風沙源治理、退耕還林還草、天然林保護、補植補造、森林質量精準提升建設項目。繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。支持建設張家口現代草牧業發展示范區暨示范牧場，鼓勵在壩上地區按程序申請開展草原公園、田園綜合體等建設。

強化可再生能源應用示范支持。支持張家口可再生能源示范區綜合應用創新，支持能源替代、大數據、高新技術等產業參與“四方協作機制”交易。支持張家口分散式風電和分布式光伏、智能微網項目應用，優化變電站建設布局與高壓輸配電線路，加快城市配電網建設和農村電網改造力度，支撐可再生能源在多領域高比例綜合應用。研究在張家口設立可再生能源電力交易中心，在京津冀地區開展可再生能源消納市場化交易。

強化綠色主導產業發展政策支持。按照京津冀協同發展相關規劃布局要求，研究在張家口建設承接北京非首都功能“微中心”，支持在京企業向張家口疏解可再生能源、冰雪運動、大數據、旅游康養、文化和綠色農業等產業項目。支持建設中關村張家口園，入園企業享受國家自主創新示范區相關政策。支持張家口成為世界冰雪運動休閑勝地和全域旅游示范區，著力打造一批高等級旅游景區、生態旅游示范區、旅游度假區和冰雪體育旅游基地，加快建設壩上生態（冰雪）旅游帶和京張體育文化旅游帶。研究支持張家口礦山治理，引導礦山企業綠色發展。

強化交通基礎設施建設政策支持。支持張家口高鐵、高速和縣鄉域路網互聯互通建設，研究將張家口旅游鐵路項目納入國家相關規劃并推動建設，支持延崇高速公路以及崇禮城區至萬龍、崇禮城區至長城嶺、崇禮城區至太子城等干線公路項目建設。

第四節 強化區域聯動

持續深化京張合作。圍繞聯合籌辦冬奧會，推動體制、機制、管理和政策創新，加強交通、環境、產業等領域協同合作。加快推進交通基礎設施建設，推動京張兩地間互聯互通，滿足三個賽區賽時和賽后交通需要。開展環官廳水庫生態圈建設、大氣聯防聯控、永定河上下游協同治污、跨區域聯合執法等環境聯防共治，確保全面實現冬奧會環境質量保障要求，共筑首都生態屏障。推動產業梯度轉移與協作，聯合發展體育文化、旅游休閑、會議展覽等產業，深化特色農業、林業、旅游會展、綠色能源等領域合作。

加強河北兩翼互動。與雄安新區相關規劃有效銜接，大力支持雄安新區建設，積極推動向雄安新區輸送可再生能源，構建跨地區、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障雄安新區電力供應安全穩定。

與雄安新區錯位承接北京非首都功能疏解，形成“兩翼”協調發展的新格局。

擴展與其他區域合作。統籌張承地區生態旅游資源，貫通壩上旅游通道，建成京北最美生態旅游帶。依托與烏蘭察布、大同的區域合作，促進三地產業分工協作、基礎設施互聯互通、資源要素共享互補。深化與呼包鄂經濟圈、太原都市圈互動銜接。

第五節 擴大對外開放

擴大對外經貿合作。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設。加強與歐美日韓等發達國家和港澳臺地區在新能源、高端制造、生態、旅游、大數據等重點領域的合作。加強與新興市場國家在食品加工、基礎設施、農業等領域廣泛開展合作，不斷提升對外經貿合作水平，在服從服務國家開放戰略中打造競爭新優勢。

搭建對外交流平臺。支持在張家口按程序申報建設中外政府間合作項目，條件具備時按程序申請設立綜合保稅區。支持國際金融機構和外資機構與張家口開展合作，允許部分外資金融機構到張家口開設分支機構。積極承辦以冰雪運動、旅游等為主題的論壇活動，開展教育、醫療、科研、體育、會議、會展等多領域國際合作交流。利用國際重大專業展會平臺，支持張家口品牌“走出去”。

附表：首都“兩區”建設規劃主要指標