0 引言

多煤、貧油、少氣的資源稟賦決定了中國一次能源消費必須以煤炭為主。大規(guī)模煤炭利用帶來了一系列的能效、環(huán)境污染和溫室氣體排放問題。其中，由煤炭直接燃燒引起的環(huán)境污染一直是社會廣泛關(guān)注的焦點。煤在燃燒過程中產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫（SO 2 ）、氮氧化物（NO x ）和重金屬等多種污染物，是形成細顆粒物污染的重要組成部分，也是近年來霧霾天氣頻發(fā)的原因之一 [1-2] 。煤炭消費的途徑主要有燃煤發(fā)電、工業(yè)燃燒、化工原料以及供熱用煤等 [3-4] ，其中燃煤發(fā)電耗煤量占全國煤炭消費總量的 50% 以上 [5-6] 。

（作者：李博 1,2 ，王衛(wèi)良 1 ，姚宣 1,3 ，呂俊復 1 ，李政 1 ，倪維斗 1）

(1. 清華大學 熱科學與動力工程教育部重點實驗室，2. 電力規(guī)劃設(shè)計總院，3. 北京國電龍源環(huán)保工程有限公司）

煤電在中國電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，也是近年來全國大氣污染治理的主要行業(yè)。自 20 世紀 70 年代中國首次提出針對燃煤電廠污染物排放控制標準以來，火電廠污染物排放標準已經(jīng)過多次修訂。隨著 2014 年《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020 年）》出臺 [7] ，燃煤電廠的“超低排放”技術(shù)理念被提出并達成一致共識，該技術(shù)理念是指在采用傳統(tǒng)的除塵、脫硫和脫硝技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有技術(shù)進行提效改進，或采用新技術(shù)，使煙塵、SO 2 和 NO x 分別達到 5 mg/m 3或 10 mg/m 3 、35 mg/m 3 和 50 mg/m 3 [8-20] （基準氧含量取 6%）的排放質(zhì)量濃度。

本文對中國煤電行業(yè)污染物控制歷程進行了系統(tǒng)梳理與討論，包括歷年來污染物排放標準的修訂、污染物排放量/排放績效的發(fā)展情況、污染物脫除設(shè)施的裝機發(fā)展等，進一步分析了全國分行業(yè)污染物排放的變化趨勢，闡述了煤電行業(yè)污染物排放控制在中國大氣污染物排放控制中的作用。最后基于目前全國各個行業(yè)污染物排放情況，提出了中國大氣污染物治理的建議。

1 中國燃煤發(fā)電污染物控制歷程

1.1 二氧化硫（SO 2 ）排放控制

中國于 1996 年首次將 SO 2 排放濃度作為約束

性指標納入大氣污染物排放標準，并于 1997 年1 月 1 日實施。該標準要求新建、擴建和改建燃煤機組的 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 1 200 mg/m 3 ，否則將不予批準環(huán)境影響報告書 [21] 。此后又經(jīng)過2003 年和 2011 年兩次修訂，排放限制越來越嚴格 [22-23] 。2011 年 7 月修訂的 SO 2 排放標準要求現(xiàn)役燃煤鍋爐的 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 200 mg/m 3 ，新 建 燃 煤 機 組 的 SO 2 排 放 質(zhì) 量 濃 度 不 得 高 于100 mg/m 3 [23] （重點地區(qū)一律不超過 50 mg/m 3 ）。

2014 年出臺的超低排放政策中，全國新建燃煤電廠 SO 2 排放質(zhì)量濃度不得高于 35 mg/m 3 [24] 。

在越來越嚴格的標準約束下，全國燃煤電廠SO 2 排放控制取得了顯著的成效。圖 1 給出了2005 年以來全國燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫裝置裝機容量及裝機比例的發(fā)展變化情況 [25-27] 。從圖 1 中可以發(fā)現(xiàn)，隨著燃煤發(fā)電機組的快速增長以及環(huán)保壓力的增大，全國燃煤機組的煙氣脫硫裝置裝機容量及裝機比例在 2011 年之前經(jīng)歷了一個同步快速增長階段。燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫裝置裝機容量由 2005 年的不足 50 GW 飛速增長至 2011 年的 631 GW；煙氣脫硫裝置裝機比例也從 2005 年的 12% 左右大幅提升至 2011 年的 89%。2011 年以后煙氣脫硫裝置裝機容量進一步提高，到 2016 年達到近 880 GW；煙氣脫硫裝置裝機比例也進一步提高至近 93%。

隨著燃煤機組煙氣脫硫裝置裝機容量的不斷增長以及裝機比例的持續(xù)提高，全國燃煤發(fā)電行業(yè)的 SO 2 排放總量與排放績效大幅下降。圖 2 所示為 2005 年以來全國燃煤發(fā)電行業(yè) SO 2 排放總量及排放績效的發(fā)展情況 [25-27] ?！笆晃濉币?guī)劃將SO 2 列入約束性減排指標，要求到 2010 年，全國SO 2 排放總量比 2005 年減少 10%，控制在 2 294.4萬 t 以內(nèi)，煤電行業(yè) SO 2 排放量控制在 1 000 萬 t以內(nèi)，單位發(fā)電量 SO 2 排放強度比 2005 年降低50%。同時由于國家給出了脫硫補貼電價的優(yōu)惠政策，煤電行業(yè) SO 2 減排效果明顯。進入“十二五”后，中國 SO 2 排放標準更加嚴格，但由于國內(nèi)大部分火電機組都已安裝脫硫裝置，且每年裝機容量還在增加，全國燃煤發(fā)電行業(yè)的 SO 2 排放總量下降緩慢，每年平均在 800 萬 t 以上。然而，隨著 2014 年超低排放政策的出臺，煤電行業(yè)的SO 2 排放在 2014 年后出現(xiàn)陡然下降的現(xiàn)象。相比于 2014 年，2015 年煤電行業(yè) SO 2 排放量下降約 68%。

到 2016 年，SO 2 排放量進一步降低至 170 萬 t，僅為 2014 年 SO 2 排放量的 27% 左右。

1.2 氮氧化物（NO x ）排放控制中國燃煤電廠對 NO x 的控制開始于 1996 年出臺的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223—1996），規(guī)定新、擴、改建火電廠鍋爐的 NO x 排放質(zhì)量濃度在固態(tài)排渣和液態(tài)排渣情況下分別不超過 650 和 1 000 mg/m 3 [21] 。此后，該標準歷經(jīng)2003 年和 2011 年兩次修訂。在 2003 年標準中，對燃煤鍋爐 NO x 的控制立足于低氮燃燒方式，并預留煙氣脫硝裝置空間，根據(jù)燃煤揮發(fā)分的含量不同，要求 NO x 排放的質(zhì)量濃度限值為 450、650和 1 100 mg/m 3 [22] 。2009 年 6 月，環(huán)保部提出《火電廠大氣污染物排放標準（征求意見稿）》，對NO x實施分地域控制，其中重點地區(qū)為 200 mg/m 3 ，其他地區(qū)為 400 mg/m 3 。在 2011 年標準中對 NO x 排放進行了進一步限制，要求自 2014 年 7 月 1 日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐 NO x 排放達到 100 mg/m 3以下，新建火力發(fā)電鍋爐自 2012 年 7 月 1 日起執(zhí)行該限值 [23] 。2014 年印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020 年）》規(guī)定 NO x的超低排放是指在煙氣含氧量 6% 的基準下，排放質(zhì)量濃度不超過 50 mg/m 3 [24] 。

圖 3 所示為 2005 年以來中國火電機組煙氣脫硝裝置裝機容量及裝機比例的發(fā)展變化情況 [25-27] 。

從圖 3 中可以看出，2011 年之前全國安裝煙氣脫硝裝置燃煤機組的裝機容量及裝機比例增長緩慢。彼時，除了部分新建機組安裝了煙氣脫硝裝置之外，大部分機組并未安裝。其主要原因是在“十一五”期間，中國重點控制 SO 2 污染物排放，尚未將 NO x 作為約束性減排指標，且彼時中國 NO x 排放標準限值雖然為 450 mg/m 3 ，但并未嚴格執(zhí)行，導致大部分新建機組都未安裝煙氣脫硝裝置?！笆濉币?guī)劃首次將 NO x 作為約束性減排指標 [28] ，要求在“十二五”期間 NO x 排放量削減 10%，且 2011 年新修訂的 NO x 排放標準中將NO x 排放限值降低至 100 mg/m 3 ，導致全國煙氣脫硝裝置裝機容量和裝機比例迅速增長。此外，2011 年國家發(fā)改委還出臺了燃煤發(fā)電機組試行脫硝電價，對全國 14 個?。▍^(qū)、市）符合國家政策要求的燃煤發(fā)電機組，上網(wǎng)電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加價 0.008 元/(kW·h)，進一步促進了 2011 年后全國煙氣脫硝裝置裝機容量的快速增長。截至 2016 年年底，全國燃煤發(fā)電機組煙氣脫硝裝置裝機量已達到 910 GW，占燃煤發(fā)電總裝機容量的 96%。

圖 4 所示為全國煤電行業(yè) NO x 排放總量及排放績效的變化情況 [25-27] 。從圖 4 中可以看出，在2005—2010 年期間，全國電力行業(yè) NO x 排放總量并未明顯下降。如前所述，其主要原因是全國電力裝機持續(xù)增加及 NO x 排放控制措施并未全面實施。2011 年后，隨著“十二五”規(guī)劃中 NO x 減排約束性指標的提出、NO x 排放標準的進一步嚴格，以及一系列促進措施的提出，NO x 排放控制得到廣泛重視，NO x 減排效果顯著。相比于 2011年，2014 年 NO x 排放量降低了 33%。2015 年后，在超低排放政策的影響下，NO x 的排放量急劇下降，2016 年 NO x 排放量為 1.55 萬 t，僅為 2011 年排放量的 17%。

1.3 煙塵排放控制

中國于 1973 年首次針對燃煤電廠煙塵排放制定了排放標準，即《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（GBJ 4—73） [29] ，但將燃煤電廠的大氣污染物排放單獨作為國家排放標準頒布的則始于1991 年 的 《 燃 煤 電 廠 大 氣 污 染 物 排 放 標 準 》（GB 13223—91） [30] ，要求除塵效率大于 95%。

此后，該標準分別于 1996 年 [21] 、2003 年 [22] 和2011 年 [23] 經(jīng)過 3 次修訂。其中，前兩次修訂都是基于當時的環(huán)境保護要求、除塵技術(shù)發(fā)展及經(jīng)濟承受能力，針對不同機組的建設(shè)時間、區(qū)域、燃料等分別給出了有區(qū)別的排放濃度限值。2011 年7 月修訂的煙塵排放標準取消了按機組、按投產(chǎn)時段劃分標準的做法，要求所有燃煤機組煙塵排放質(zhì)量濃度不超過 30 mg/m 3 （重點地區(qū)不超過20 mg/m 3 ）。2014 年，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020 年）》出臺，提出了煙塵超低排放要求，即在煙氣含氧濃度 6% 的基準下，煙塵超低排放質(zhì)量濃度不超過 10 mg/m 3 [24] 。

圖 5 所示為全國燃煤電廠煙塵排放量及排放績效發(fā)展情況 [25-27] 。隨著煙塵排放標準的日益嚴格，在燃煤發(fā)電裝機逐年增長的情況下，全國燃煤發(fā)電行業(yè)的煙塵排放在近十幾年來大體經(jīng)歷了穩(wěn)定維持、急速下降，到進一步逐年下降的過程。從圖 5 中可以看出，自 2011 年所有燃煤電廠開始執(zhí)行統(tǒng)一的更嚴格的排放標準后，煙塵排放量由 2010 年的 307 萬 t 驟然下降至 155 萬 t，下降幅度高達 50%；2014 年后，隨著部分地區(qū)逐漸實行超低排放要求，2015 年和 2016 年的煙塵排放量進一步大幅下降至 40 萬 t 和 35 萬 t，燃煤發(fā)電行業(yè)的煙塵排放得到有效控制。

從以上對中國煤電行業(yè) SO 2 、NO x 和煙塵的排放控制歷程可以看出，近 40 年來，中國煤電行業(yè)在全國污染物排放控制方面做出了巨大的努力，取得了卓越的成績。每一次新排放標準、新排放政策的出臺，都帶來了明顯的污染物減排效果。

下面將結(jié)合中國污染物排放的總體情況，對煤電行業(yè)減排在全國污染物排放控制方面的影響做進一步研究。

2 煤電行業(yè)對中國大氣污染物排放控制的影響

2.1 中國大氣污染物排放的行業(yè)劃分

根據(jù)環(huán)保部出臺的環(huán)境統(tǒng)計年報 [31-32] ，將煙塵、SO 2 和 NO x 的排放量按電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工、非金屬礦物制品業(yè)、其他工業(yè)和生活 5 個大類進行劃分和統(tǒng)計。

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是指利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應(yīng)銷售、供熱設(shè)施的維護和管理的活動；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的產(chǎn)品主要包括蒸汽和熱水。燃煤發(fā)電屬于電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的一個主要組成部分。黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)屬于金屬冶煉及延壓加工業(yè)，主要包括煉鐵、煉鋼、鋼延壓加工和鐵合金冶煉等。非金屬礦物制品業(yè)以水泥為主，包括玻璃、陶瓷、石膏等產(chǎn)品在內(nèi)的制造業(yè)。

2.2 中國 SO 2 歷年排放分布情況分析

圖 6 所示為 2001—2015 年全國 SO 2 排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計電力行業(yè)的 SO 2 排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的 SO 2 排放）。從圖 6 中可以看出，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量在 2010 年以前長期占據(jù)全國 SO 2 排放總量 50% 以上，是全國SO 2 排放量的主體。而自從 2006 以后，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量持續(xù)快速下降，帶動全國 SO 2 排放總量呈穩(wěn)定下降的趨勢。隨著火電新 排 放 標 準 的 實 施 ， 電 力 /熱 力 生 產(chǎn) 和 供 應(yīng) 業(yè)SO 2 年排放量更是從 2010 年的 1 153 萬 t 大幅下降至 2011 年的 901 萬 t，年下降幅度達 22%。2011 年以后電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量進一步快速穩(wěn)步下降，到 2015 年，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 SO 2 排放量已逐漸降低至 500 萬 t 左右，占全國排放總量的比例僅為 27% 左右。

煤電行業(yè)的 SO 2 排放長期作為電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) SO 2 排放的主體，在 2006 年之前推動電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及全國 SO 2 排放總量穩(wěn)步上升。2006 年以后，隨著更多的燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫裝置的安裝投運，燃煤發(fā)電行業(yè)開始帶動電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及全國的 SO 2 排放穩(wěn)步下降。在 2011 年至 2013 年期間由于統(tǒng)計口徑出入，出現(xiàn)電力行業(yè)年排放量超過電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年排放總量的短暫“不合理”現(xiàn)象。隨著燃煤發(fā)電行業(yè)超低排放在 2014 年后逐步推廣，2015 年 燃 煤 發(fā) 電 行 業(yè) 的 SO 2 排 放 飛 速 下 降 至200 萬 t 左右，達到與黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)相當?shù)乃剑茧娏?熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) SO 2 排放的 40% 左右，僅占全國 SO 2 排放總量的 12% 左右。由此，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的SO 2 排放已占全國 SO 2 排放總量的 16% 以上，逐漸凸顯成為新的主要排放源。

2.3 中國 NO x 歷年排放分布情況分析

圖 7 所示為 2006—2015 年全國 NO x 排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計電力行業(yè)的 NO x 排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的 NO x 排放）。從圖 7 可以看出，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 NO x 排放量在 2010 年之前長期占據(jù)全國 NO x 排放總量 60% 以上，是中國NO x 排放量的主要構(gòu)成。2011 以后電力/熱力生產(chǎn)和 供 應(yīng) 業(yè) 的 NO x 年 排 放 量 快 速 穩(wěn) 步 下 降 ， 到2015 年，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 NO x 排放量已降低至 500 萬 t 以下，僅占全國 NO x 排放總量的27% 左右。

煤電行業(yè)的 NO x 排放在 2013 年之前一直是電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) NO x 排放的主體。2014 年后，隨著燃煤發(fā)電行業(yè)超低排放的逐步推廣，煤電行業(yè)的 NO x 排放量快速下降，2015 年煤電行業(yè)的 NO x 排放量已下降至 180 萬 t 左右，首次低于非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的排放水平，占電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) NO x 年排放量的 36% 左右，僅占全國 NO x 年排放總量的 9.8% 左右。由此，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的 NO x 年排放已占全國排放總量比例的 17% 以上，也與 SO 2 排放一樣被逐漸凸顯成為工業(yè)領(lǐng)域新的主要排放源。

自 2011 年開始，機動車的 NO x 排放量與生活分開統(tǒng)計，但由于機動車的 NO x 排放長期占生活NO x 排放的 90% 以上，因此本文并未將機動車的數(shù)據(jù)與生活分開分析。從圖 7 中可以看出，生活部分因調(diào)查邊界調(diào)整，NO x 年排放量增加最為明顯。從 2010 年的 387 萬 t 突然增長到 2011 年的675 萬 t，之后卻保持基本穩(wěn)定。截至 2015 年，生活引起的 NO x 年排放量達到 671 萬 t，占全國NO x 年排放總量的 43.6%，已成為全國 NO x 排放的主要源頭。

2.4 中國煙塵歷年排放分布情況分析

圖 8 所示為 2005—2015 年全國煙塵排放的分布及發(fā)展情況 [33-34] ，其中，折線所示為中電聯(lián)統(tǒng)計電力行業(yè)的煙塵排放及其發(fā)展情況 [26] （主要為燃煤發(fā)電的煙塵排放）。從圖 8 可以看出，電力/ 熱 力 生 產(chǎn) 和 供 應(yīng) 業(yè) 的 煙 塵 排 放 量 在 2 0 1 0年之前長期占據(jù)全國煙塵排放總量的 40% 以上，是中國煙塵排放的主要源頭。2011 年的煙塵、粉塵合并的調(diào)查，對電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙（粉）塵排放量并無影響，可見電力行業(yè)排放的粉塵量很少，主要為小顆粒的煙塵。“十一五”期間，雖然工業(yè)領(lǐng)域各個行業(yè)的煙塵排放都穩(wěn)步下降，但電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙塵的減排力度最明顯，5 年時間減排幅度達 53%，減排量占工業(yè)煙塵減排總量的 65%。“十二五”期間，電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煙塵排放維持基本穩(wěn)定。

煤電行業(yè)的煙塵排放在 2012 年之前一直作為電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的排放主體。隨著超低排放的逐步推廣，煤電行業(yè)的煙塵排放快速下降，2015 年的煙塵年排放量已降低至 40 萬 t 左右，占電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)煙塵年排放的 18% 左右，僅占全國煙塵排放總量的 3% 左右，而電力/熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中除燃煤發(fā)電以外其他工業(yè)鍋爐的煙塵年排放量則為 188 萬 t 左右，也被逐漸凸顯成為工業(yè)煙塵排放的主要源頭之一。

工業(yè)煙塵排放受環(huán)保部統(tǒng)計方法調(diào)整影響較大，以 2015 年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參考，煙塵排放最嚴重的是以鋼鐵為主的黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)，年排放總量達到 357 萬 t，占全國煙塵總排放的 23%。其次是以水泥為代表的非金屬礦物制品業(yè)，年排放總量約 240 萬 t，占全國煙塵總排放的16%。以熱力生產(chǎn)為代表的工業(yè)鍋爐則以年排放量 188 萬 t 居于工業(yè)領(lǐng)域煙塵排放的第三，占比12% 左右。其他工業(yè)和生活的煙塵年排放則分別以 407 萬 t 和 305 萬 t 占全國排放比例的 27% 和20%。

2.5 中國污染物排放的總體發(fā)展情況

從以上分析可以看出，近年來，中國煤電行業(yè)為全國污染物控制做出了巨大貢獻。從 1979 年至 2016 年，火電發(fā)電量增長 17.5 倍，煙塵排放量比峰值 600 萬 t 下降了 94%，SO 2 排放量比峰值下降了 87%，NO x 排放量比峰值下降了 85%。燃煤電廠的大氣污染物已不是影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對全國污染物排放總量的影響顯得越來越突出。中國鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 50%，水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 60%，平板玻璃產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%，電解鋁產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的 65%，這些行業(yè)是高能耗、高排放的重點行業(yè)。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量龐大，亦是污染排放的主要來源。非電行業(yè)大氣污染物排放量占全國總排放量的比例目前逐漸增加，SO 2 、NO x 、煙塵的排放量已占全國 3/4 以上，而其對污染物排放的控制標準、管理能力等與電力行業(yè)相比還有很大的差距。

3 結(jié)論

本文對中國煤電行業(yè) SO 2 、NO x 和煙塵大氣污染物控制的發(fā)展歷程進行了研究，系統(tǒng)分析了煤電機組不同污染物控制設(shè)施的裝機容量、排放績效及污染物排放量的發(fā)展情況，進一步結(jié)合全國污染物排放的總體情況，研究了煤電行業(yè)減排對全國污染物排放控制方面的影響，得出如下結(jié)論和建議。

（1）近四十年來，中國煤電行業(yè)在污染物控制方面開展了大量工作，排放標準越來越嚴，排放績效越來越低。

（2）近十年來，煤電行業(yè)的污染物排放總量大幅下降，是推動全國污染物排放總量下降的主要原因。

（3）當前，煤電行業(yè)的大氣污染物排放量占全國排放總量的比例越來越小，已不再是大氣污染物排放大戶。

（4）相比煤電行業(yè)，非電行業(yè)中的熱力、鋼鐵、水泥等高能耗行業(yè)已逐漸成為大氣污染物的主要排放源頭，而這些行業(yè)當前的排放標準較低，建議參照電力行業(yè)排放標準協(xié)同制定排放標準，集中解決大氣污染的主要矛盾。

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