日前，浙江省農業廳發布了《浙江省農業綠色發展試點先行區三年行動計劃(2018-2020年)》。圍繞農業綠色發展目標任務，浙江將重點推進產業結構、生產方式、經營機制三大“調整”和養殖業污染、農業投入品、田園環境三大“治理”。

　　浙江省農業廳關于印發《浙江省農業綠色發展試點先行區三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

各市、縣(市、區)農業局，廳各單位：

　　現將《浙江省農業綠色發展試點先行區三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　浙江省農業廳

　　2018年7月2日

　　浙江省農業綠色發展試點先行區三年行動計劃(2018-2020年)

　　為全面推進國家農業綠色發展試點先行區(國家農業可持續發展試驗示范區)創建，高水平實現農業綠色發展，促進鄉村振興戰略實施，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固確立綠色發展理念，按照“兩個高水平”現代化浙江建設奮斗目標，以實施鄉村振興戰略為統領，高起點定位“六個綠色”，高標準構建“六大體系”，高質量推進“三調三治理”，高效能落實“六個引領”，通過三年努力，全面落實國家農業綠色發展試點先行區建設各項目標任務，推動全省基本形成農業綠色發展新格局。

　　(二)建設目標。到2020年，全省農業綠色發展理念深入人心，一批綠色形態的新產業新業態快速發展，一批綠色導向的集成技術和發展模式全面覆蓋，一套綠色發展的制度體系和長效機制基本建立，產業、資源、產品、鄉村、制度和增收“六個綠色”目標全面實現，其中三分之一左右涉農縣率先建成農業綠色發展先行縣。

　　——綠色產業。農業產業布局生態、資源利用高效、結構不斷優化，可循環無污染產業蓬勃興起；產業體系、生產體系綠色變革加快實施，一二三產業深度融合，生產、生態、生活功能協調彰顯。培育提升以綠色生產為導向的綠色發展先行區1000個，新型農業經營主體10000個。

　　——綠色資源。農業外源性污染得到有效控制，內生性污染得到有效治理，耕地質量、土壤環境、水體生態及保護體系健全，生產條件持續改善。耕地保有量不減少、質量不降低，糧食綜合生產能力保持在300億斤，高標準農田面積比重達到65%以上，農業用水功能區水質達標率95%以上。

　　——綠色產品。現代農業標準體系、農業投入品監管體系和農產品質量安全追溯體系基本完善，農產品質量安全水平和市場競爭力持續提升。綠色農產品及加工品開發勢頭強勁，建成品牌農產品300個，主要農產品“三品一標”率達到55%。

　　——綠色鄉村。田園和村莊整潔度、美化度進一步提高，田間廢棄物清理到位，農村人居環境、城鄉均衡發展水平進一步提升，打造“最美田園”300個。

　　——綠色制度。農業自然資源和生態保護補償制度有效落實，綠色發展的激勵與約束相結合的用地、稅收、保險、財政投入等政策機制基本形成，農業投資和項目建設充分體現綠色導向。

　　——綠色增收。綠色農產品優質優價基本實現，綠色生產、綠色產業在農民增收中的份額穩步提高，綠色投入、綠色農產品生產節本增效效應明顯，農業增加值年均增長2%,農村居民人均可支配收入年增長8%。

　　二、主要任務

　　堅持三產融合、科技創新、生態循環、主體創業、產村聯動，高標準構建生產基礎、質量管理、控源治污、循環利用、技術裝備和人文支撐“六大體系”。

　　(一)生產基礎體系。科學制定和堅守生態保護、城鎮開發邊界和永久基本農田保護“三條紅線”，嚴格保護農業生態環境、永久基本農田特別是糧食生產功能區。強化農業綜合生產能力建設，進一步推進高標準農田建設和土地整理，強化地力培育，改善耕地質量，提升農田水利等基礎設施。不斷完善新型農業主體數據庫和農產品價格監測、農業投入品管控、耕地質量、農業面源污染監測等管理系統。

　　(二)質量管理體系。大力推進“現代農業+標準化”,建立健全綠色導向的農業標準體系，擴大綠色農產品生產基地建設，穩步推進“三品一標”認證。加強農業投入品監管，強化肥料、農獸藥、飼料等質量管理，嚴格規范生產、經營、使用行為。加強農產品質量安全監管，加大監測力度，實施特色農產品安全風險管控“一品一策”行動，全面推行規模生產主體食用農產品合格證制度，完善農產品質量安全追溯體系。

　　(三)控源治污體系。嚴格執行畜禽養殖場環境準入與退出制度，推行畜禽養殖場水土氣聯動治理。推進農業投入品精準化使用，擴大統防統治、有機肥替代等推廣面積，完善化肥、農藥源頭減量與末端減排協同機制。加強農業面源污染監測與治理，重點防治農業“兩區”土壤污染和主要流域農業面源污染，嚴格防控外源污染向農業轉移。

　　(四)循環利用體系。立足縣域統籌，整體構建與資源環境承載力相匹配的“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”三級循環體系。科學布局種養產業，以及畜禽糞污、農業廢棄物處理等配套設施。全面推行農作物秸稈、畜禽養殖排泄物資源化利用，全面回收處置田間農藥廢棄包裝物和廢舊農膜。

　　(五)技術裝備體系。創新完善農作制度，大力推廣覆蓋糧食和十大主導產業的綠色生產技術模式。大力推進“農業+機械化”，加快農業“機器換人”步伐。進一步發展設施化、工廠化農業，全方位改進養殖場、農產品初加工設施裝備。大力推進“農業+互聯網”，加快發展數字農業，提升農業生產管理手段。

　　(六)人文支撐體系。積極弘揚綠色發展理念，倡導綠色生產生活，樹立綠色發展新風尚。大力推進“農業+實用人才”，加強職業農民和新型農業經營主體培育，打造職業農民和農業職業經理人隊伍。完善制度供給和政策保障，強化正面激勵和負面約束，營造全社會關心支持農業綠色發展的良好氛圍。

　　三、重點工作

　　圍繞農業綠色發展目標任務，重點推進“三調三治理”，即推進產業結構、生產方式、經營機制三大“調整”和養殖業污染、農業投入品、田園環境三大“治理”。

　　(一)調整農業產業結構。

　　1.優化農業生產空間布局。立足資源環境承載力，優化農業生產力布局，逐步探索建立局部區域產業準入清單，推行農牧結合、糧經輪作和適度休耕等制度與模式，保護和恢復農業生態。嚴格執行畜禽禁限養區制度，引導新墾地等宜養區以地定畜建設標準化美麗牧場。開展中輕度污染耕地安全利用，擴大糧食生產禁止區劃定試點，受污染耕地安全利用率達91%以上。推進規模化農產品基地和優勢產業帶建設，建成一批“兩頭烏”、湖羊、中蜂、楊梅、枇杷、食用菌、“浙八味”等特色農產品優勢區。到2020年建成1500個生態茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場，基本建成100個一二三產業深度融合的現代農業園區、100個特色農業強鎮。

　　2.加快培育農業新產業新業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，大力發展觀光農業、分享農業、定制農業、康養農業等新業態。挖掘、保護、傳承農業農村非物質文化遺產，振興歷史經典產業。推進農產品電子商務平臺和鄉村電商服務站點建設，發展壯大農業會展經濟，形成線上線下雙向流通格局。實施“農家特色小吃振興三年行動計劃”，培育一批標準化生產、品牌化經營的農家特色小吃企業。到2020年，力爭農業新產業新業態產值達2000億元，其中，農產品電子商務1000億元，農業休閑觀光和農家特色小吃各500億元。

　　3.大力開發綠色農產品。加強綠色品種引進、選育和推廣。加快發展“三品一標”產品，支持資源和生態條件突出的地方發展綠色農產品，促進生態優勢向經濟優勢轉化。完善綠色農產品生產標準體系，加強農產品質量安全追溯體系建設，落實規模生產主體應用合格證，推動涉農縣農產品追溯體系全覆蓋。深入實施農業品牌振興行動，引導經營主體大力創建名企、名品、名牌，推動地方創建區域公用品牌，加強品牌宣傳和營銷平臺建設，辦好農產品展示展銷和推介活動，組織參加重點國際性展會，提升農產品品牌影響力和市場競爭力。

　　(二)調整農業生產方式。

　　1.全面推行減量化投入。深入開展“糧食綠色高產創建活動”，建成5個部級糧食綠色高產高效創建縣、300個省級糧食高產創建千(百)畝片、50個省級旱糧優質高產示范基地。實施“百萬噸有機肥替代行動”，加大商品有機肥推廣力度，大力推進6個國家級果菜茶有機肥替代試點縣和30個省級示范區建設，推廣商品有機肥100萬噸以上。深化測土配方施肥技術，開展免費測土配方服務活動，堅持精準測土、科學配肥、減量施肥相結合，力爭主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，探索建立目標產量氮投入最高限量試點。實施“千萬畝統防統治綠色防控行動”，強化專業化統防統治與綠色防控相結合，力爭農作物病蟲害統防統治(含綠色防控)面積1000萬畝。實施“高效節水灌溉工程”，大力推廣高效節水灌溉措施。到2020年，土壤有機質含量保持2.2%，不合理施用化肥減量3萬噸，農藥減量1500噸，農藥施用強度(折百量)控制在0.17公斤/畝以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.6。

　　2.全面實施資源化循環。實施“千萬噸畜禽糞污資源化利用行動”，全面落實“一縣一案”和“一場一策”措施，培育有機肥加工和沼液服務組織，制定沼液資源化利用規范，實現畜禽糞污高效精準利用，并逐步推進田間尾菜、農產品加工副產品等資源化利用。實施“千萬噸秸稈資源化利用行動”，全面禁止秸稈露天焚燒，突出秸稈還田、離田利用和收儲運體系建設，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化等多途徑利用。擴大太陽能、沼氣等清潔能源在農業生產中的應用，因地制宜推進農村沼氣集中供氣工程建設。到2020年，畜禽糞污、秸稈和農村清潔能源利用率分別達到98%、95%和85%。

　　3.全力促進高效化利用。加快發展數字農業、設施農業，建成一批數字化植物工廠、養殖工廠、育種工廠，推進生物技術、工程技術和信息技術的集成應用，進一步促進農業自然資源高效利用。加快推進農業“機器換人”，大力推廣高效植保機械、施肥機械、肥水一體化等設施裝備，深化農機農藝融合，提升化肥農藥利用效率。到2020年，建成農業“機器換人”示范縣10個、示范鄉鎮100個、示范基地300個。

　　(三)調整農業經營機制。

　　1.推進規模化經營。健全土地流轉機制，深化完善農村土地“三權分置”辦法，健全承包土地流轉登記、中介服務等機制，有序引導整村土地流轉，促進農業適度規模經營。健全社會化服務體系，加快培育專業化、市場化服務組織，鼓勵農業生產性服務業，更好地為小農戶生產發展服務。深化村經濟合作社股份合作制改革，加快推進集體經濟薄弱村轉化，發展壯大村級集體經濟，增強統一服務能力。

　　2.促進經營主體合作聯合。進一步發展壯大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，提升經營體系能力。全力引導經營主體聯合，構建技術推廣、農資采購、病蟲害防治、生產服務以及產業布局等領域聯動協作機制，提高投入品標準化使用水平和生產經營能力。創新合作經營機制，堅持以技術、資產、品牌為紐帶，推行“保底+分紅”收益分配方式，建立緊密型利益鏈接關系。

　　3.加快推動產業融合發展。堅持“一產向后延、二產兩頭聯、三產走高端”，加大農業多樣性功能開發，推進專用性功能性產品發展，大力發展農產品加工和營銷服務業，促進一二三產業融合發展，到2020年，新建成80條10億元以上示范性農業全產業鏈。

　　(四)治理畜禽養殖業污染。

　　1.深化畜禽養殖污染治理。實施“畜禽養殖場污染治理設施提標改造工程”，加快推廣自動喂料、排泄物機械化清運、發酵床和膜濃縮等設施與技術模式，完善沼液資源化利用田間貯液池、管網等設施建設，推進存欄500頭以上生豬養殖場建設封閉式集糞棚，敏感區域大型規模養殖場逐步建設臭氣治理系統。進一步規范養殖污染治理線上線下長效防控機制建設，推行網格化巡查APP，確保不發生重大養殖污染事件。力爭到2020年基本解決養殖臭氣污染問題，創建20個省級以上畜牧業綠色發展示范縣，建成1000個省級美麗牧場，畜禽養殖規模化率達到90%以上。

　　2.深化病死動物無害化處理機制建設。進一步完善死亡動物“統一收集+保險聯動+集中處理+跨區合作+線上監控”的長效運行機制，逐步探索保險聯動機制從生豬向其它畜禽推進覆蓋。嚴格落實主體責任和部門監管責任，堅持主要流域死亡動物打撈防控機制，確保不發生流域性漂浮死豬事件，養殖環節病死豬專業無害化集中處理率達到85%以上。

　　(五)治理農業投入品。

　　1.完善農業投入品標準和追溯體系。強化投入品質量管控，以綠色為導向，清理修訂農獸藥安全、飼料安全、畜禽廢棄物資源化利用等標準與規范；嚴格執行浙產農藥可追溯電子信息碼標簽制度；加大肥料質量監管力度，加強有機肥生產企業管理。規范投入品經營，完善信息化監管平臺，將農藥、有機肥等生產經營企業納入平臺管理，推進22種定點經營限用農藥退市，擴大農藥實名制購買試點，并逐步向獸藥、飼料、肥料等延伸。

　　2.強化農業投入品執法監督。深入開展農資打假行動，重要農時季節，集中力量開展農資專項打假治理行動，嚴厲打擊制售和使用違禁藥物行為。加強日常監督抽查，加大督導巡查，完善企業信用檔案和黑名單制度，規范投入品市場秩序。嚴格落實主體責任，推行投入品銷售和使用電子檔案，落實農藥安全間隔期和獸藥休藥期，構建政府監管、企業自律、農民自覺的投入品安全管控機制。

　　(六)治理田園環境。

　　1.強化農業面源污染防控。加快建立農業面源污染監測體系，全面完成農業污染源普查，建設1500個涵蓋水、土、農產品的農業面源污染監測點，及時發布預測預警。探索末端減排模式，在敏感區域和主要流域建設氮磷生態溝渠攔截系統300個，建成小流域農業面源污染綜合治理示范區5個。制定農田污染控制標準，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農業區域。

　　2.深化農業生態環境整治。深入實施整潔田園行動，全面落實農藥廢棄包裝物市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持機制，建立健全廢舊農膜“主體歸集、政府支持、專業機構處置、市場化運作”相結合的回收處置體系，推動廢舊地膜納入農村生活垃圾回收處置系統。到2020年，農藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達80%和90%，廢舊農膜回收率達90%以上。大力清理田間積存垃圾、改造生產設施、整理田間桿線、建立長效機制，促進田園清潔化、生態化、景觀化。完善外來檢疫性有害生物風險監測評估與防控機制，嚴防外來檢疫性有害生物入侵和生物災害發生。

　　四、推進步驟

　　(一)頂層設計階段(2018年上半年)。爭取省委省政府出臺推進農業綠色發展意見，明確目標任務、工作重點、推進路徑和政策舉措。制定農業綠色發展示范創建指導意見和農業綠色發展量化評價指標體系。成立農業綠色發展領導小組，分解落實工作任務，組織開展專題培訓。

　　(二)示范引領階段(2018年下半年)。組織召開全省農業綠色發展推進會。通過競爭性申報，確定一批創建農業綠色發展先行縣、區、農業經營主體。成立農業綠色發展專家指導團隊。推進有關工程項目建設，完成年度建設任務。組織一次農業綠色發展評價，視情公布一批農業綠色發展先行縣、區、農業經營主體，樹立樣本。

　　(三)全面推進階段(2019年上半年-2020年上半年)。圍繞“三調三治理”重點，組織召開交流會或現場推進會。全面推行示范創建，提煉一批可學可用可復制的典型模式和經驗全面推廣。通過工作項目化、項目責任化、責任考核化促進各項任務逐一落實，全面推動農業綠色發展。

　　(四)深化提升階段(2020年下半年)。按照當前與長遠相統籌、具體實踐與機制建設相并進的要求，不斷創新探索符合浙江實際的農業綠色發展推進機制、評價機制和保障機制，建立健全法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制。加大宣傳力度，利用省農博會等平臺全面宣傳展示發展成效，并提請農業農村部對我省進行評價。

　　五、保障措施

　　(一)規劃引領。各地要立足資源稟賦和產業發展特色，研究制訂農業綠色發展三年行動方案，突出問題導向、目標導向和績效導向，確定目標任務、思路要求、工作重點和保障措施。制定年度工作計劃，建立任務清單和責任清單，有序高效推動工作深化。

　　(二)示范引領。全省將確定一批先行縣、區、農業經營主體，按照“六大體系”建設任務和“三調三治理”重點，先行開展創建，打造各具特色的示范性樣板。各地要堅持以糧食生產功能區、現代農業園區、特色農產品優勢區為主陣地，因地制宜確定一批先行區和先行農業經營主體，打造具有區域或產業特色的綠色發展主平臺，不斷總結典型經驗，發揮示范效應，推動綠色發展成為全省現代農業的普遍形態和深厚底蘊。

　　(三)工程引領。各地要積極爭取對試點先行工作的政策扶持，圍繞現代產業發展、農業生產經營提升、農業基礎設施建設、耕地質量建設與保護、農業面源污染治理、農業廢棄物資源化利用等重點，統籌財政資金，加大工程項目投入，以工程建設支撐工作推進。

　　(四)制度引領。各地要建立“政府引導、主體自覺、各方監管”的發展機制，進一步強化正面激勵與負面約束，加大耕地保護、生態補償和綠色生產等政府補貼、用地、用電、保險等政策支持。探索農業生態環境“黑名單制度”及其對不符合綠色發展導向的暫停公共財政支持的約束機制。建立考核推進機制，強化工作責任和目標考核。

　　(五)技術引領。健全“三農六方”引領、產學研結合、省市縣聯動的網絡化科技創新推廣體系，加強綠色技術推廣落地，重點突破農業廢棄物資源化高效利用、農業投入品精準減量、產地環境修復等關鍵技術，強化耕地保育、地力提升、農業面源污染治理、節水灌溉技術裝備、高效種植模式、農產品精深加工等技術開發熟化。加強科技人才隊伍建設，加大經營主體和職業農民培養培訓，鼓勵科技人員與農業技能人才結對創業創新，培養一批具有綠色發展理念、熟練掌握綠色技術的農業專業人才和新型職業農民。

　　(六)組織引領。要堅持把農業綠色發展擺在鄉村振興戰略實施和生態文明建設全局的突出位置，切實加強組織領導。省農業廳建立由主要領導掛帥的領導小組，下設由一名廳領導擔任主任的辦公室，選配精干力量進行實體化運作。各級農業部門要相應成立農業綠色發展工作機構，明確分管領導和牽頭單位，組成專門工作班子，確保組織到位、力量到位和工作到位。