1、概述

　　隨著通信行業節能減排進一步推進，各大運營商每年都會投入巨資進行節能改造，一般按照計劃－采購－招標－付款－工程安裝－驗收等采購模式來完成，該常規模式適用于短平快的小規模節能改造項目，效果明顯。但對于規模大、周期長、風險大的節能改造項目就會存在如下問題：

　　（1）節能產品質量保障問題。節能產品運行一段時間后（或過了維保期），設備的節能效率急劇下降或設備故障，運營商將面臨著設備替換的風險，造成設備二次投資。

　　（2）效益評估問題。每年節能資金投入巨大，效益無法量化評估（直接效益不顯著），管理層就會對節能減排工作產生質疑，影響到后期的持續投入。

　　（3）缺少專業人士特別是設備廠商對其進行長期有效的監控和維護，即使發現問題，責任不明確，風險無法分擔。以上只是采購模式的一部分問題，實際操作中還會不斷出現新情況。這就要求采用新的節能模式來管理和推廣節能減排，使其有序良性循環開展下去。合同能源管理作為一種在通信行業新的節能減排管理模式應運而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。節能服務公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。節能服務公司為運營商提供包括：能耗評估、項目設計、項目投資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤。合同能源管理主要包括節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型三種模式。在此基礎上，經過多年發展，又出現了節能改造施工模式、能源管理服務模式、以及節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合、租賃業務與合同能源管理相結合等復合型模式。合同能源管理在通信行業應用的流程可以總結為：

　　（1）項目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項目建議：EMCo向客戶提交節能項目建議書，介紹節能項目情況、提出改造建議、估算節能量及收益；（4）確定監測基準線：雙方對要改造的耗能設備進行必要的監測工作，以建立節能項目的能耗“基準線”，監測工作須在更換現有耗能設備之前進行。（5）項目談判、簽訂合同：雙方協商正式簽訂節能服務合同。（6）融資：根據項目資金情況確定是否進行融資，如果資金不足可考慮通過商業銀行等途徑進行融資。（7）項目實施：EMCo進行節能項目工程設計工作、項目建設和安裝節能設備。（8）項目驗收：項目實施完成后，由項目雙方共同組織對項目進行驗收。（9）監測節能量，效益分享：根據合同中規定的監測方法，完成需要進行的節能量監測工作，根據節能效果及合同約定進行效益分享。（10）項目維護：EMCo負責向客戶提供所安裝設備的維護服務。（11）項目培訓：EMCo還應對客戶的技術人員進行適當的培訓，以便于合同期滿后，項目設備仍舊能夠正常地運行，使節能效果具有持續性。（12）項目合同結束：合同到期，EMCo將節能設備移交給客戶，項目結束。與傳統的采購模式相比，合同能源管理模式具有如下優勢：

　　（1）大幅度降低用能單位節能改造投資和技術風險；

　　（2）進一步保障了項目的節能量和節能效益；

　　（3）進一步保障了項目的運行維護與安全管控。

　　1、概述

　　隨著通信行業節能減排進一步推進，各大運營商每年都會投入巨資進行節能改造，一般按照計劃－采購－招標－付款－工程安裝－驗收等采購模式來完成，該常規模式適用于短平快的小規模節能改造項目，效果明顯。但對于規模大、周期長、風險大的節能改造項目就會存在如下問題：

　　（1）節能產品質量保障問題。節能產品運行一段時間后（或過了維保期），設備的節能效率急劇下降或設備故障，運營商將面臨著設備替換的風險，造成設備二次投資。

　　（2）效益評估問題。每年節能資金投入巨大，效益無法量化評估（直接效益不顯著），管理層就會對節能減排工作產生質疑，影響到后期的持續投入。

　　（3）缺少專業人士特別是設備廠商對其進行長期有效的監控和維護，即使發現問題，責任不明確，風險無法分擔。以上只是采購模式的一部分問題，實際操作中還會不斷出現新情況。這就要求采用新的節能模式來管理和推廣節能減排，使其有序良性循環開展下去。合同能源管理作為一種在通信行業新的節能減排管理模式應運而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡稱EPC）是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。節能服務公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。節能服務公司為運營商提供包括：能耗評估、項目設計、項目投資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤。合同能源管理主要包括節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型三種模式。在此基礎上，經過多年發展，又出現了節能改造施工模式、能源管理服務模式、以及節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合、租賃業務與合同能源管理相結合等復合型模式。合同能源管理在通信行業應用的流程可以總結為：

　　（1）項目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項目建議：EMCo向客戶提交節能項目建議書，介紹節能項目情況、提出改造建議、估算節能量及收益；（4）確定監測基準線：雙方對要改造的耗能設備進行必要的監測工作，以建立節能項目的能耗“基準線”，監測工作須在更換現有耗能設備之前進行。（5）項目談判、簽訂合同：雙方協商正式簽訂節能服務合同。（6）融資：根據項目資金情況確定是否進行融資，如果資金不足可考慮通過商業銀行等途徑進行融資。（7）項目實施：EMCo進行節能項目工程設計工作、項目建設和安裝節能設備。（8）項目驗收：項目實施完成后，由項目雙方共同組織對項目進行驗收。（9）監測節能量，效益分享：根據合同中規定的監測方法，完成需要進行的節能量監測工作，根據節能效果及合同約定進行效益分享。（10）項目維護：EMCo負責向客戶提供所安裝設備的維護服務。（11）項目培訓：EMCo還應對客戶的技術人員進行適當的培訓，以便于合同期滿后，項目設備仍舊能夠正常地運行，使節能效果具有持續性。（12）項目合同結束：合同到期，EMCo將節能設備移交給客戶，項目結束。與傳統的采購模式相比，合同能源管理模式具有如下優勢：

　　（1）大幅度降低用能單位節能改造投資和技術風險；

　　（2）進一步保障了項目的節能量和節能效益；

　　（3）進一步保障了項目的運行維護與安全管控。

　　3、通信行業適應場景以及技術要求

　　EMCo在與運營商接觸過程中，就應當明確合同能源管理的適用范圍、技術要求等內容，并不是所有的節能技術以及場合都適宜開展合同能源管理。需重點考慮如下幾個因素：

　　3．1　EPC選擇的充分性條件

　　（1）如果節能產品的節能效果受到選站、安裝、設計、維護質量等環節影響較大，而甲方因為技術能力、人員、管理等客觀條件所限無法進行全面把控，但是能夠制定出可行的節能效果評估方案時，建議采用EPC管理模式。

　　（2）與環境控制相關的產品或技術適合采用EPC模式，主要包括：智能新風系統、空調監控板、恒溫柜、基站熱管、空調添加劑。像電池除硫器等無法直接評估其節能效果的措施就不宜采用EPC模式。

　　3．2　應用場景

　　運營商電力消耗場景主要有機房、基站、營業用房及辦公用房，考慮到營業用房及辦公用房照明、空調節能受制于人為因素較多，無法真實反映改造前后節能量是由于設備替換還是人為因素引起的，所以不建議進行合同能源管理。

　　對于基站和機房，建議選取已成型、設備增減不頻繁的機房和基站來改造。相對而言機房設備增減較為頻繁時，建議選擇以基站改造為主較為妥當。

　　3．3　技術要求

　　通信行業的用電以空調為主，約占到總耗電量的50％左右，節能潛力較大，建議可采用以空調節能改造為主的措施來完成，如基站的新風系統、恒溫箱、機房的節能型空調應用、精確送風改造、霧化噴淋等技術。同時也可以對機房變壓器、高效能整流模塊技術進行合同能源改造，但其節能潛力有限，回收期較大，慎重使用。

　　4、節能量測算

　　節能量測量準確與否直接反映了合同能源管理成功與否，目前節能量測量主要采用標桿法、前后比較法以及固定節電率法。

　　（1）標桿法：選取一個標桿站和若干改造站，選取的標桿站改造前后功耗變化不大，且和改造站功耗、配置類似。同時也需考慮后期改造站或標桿站設備增減的可能性，要根據實際情況實時調整。

　　（2）前后比較法：針對一個站點，測量改造前的數據和改造后的數據，測算節電量。這種方案受制于改造前后設備增減、季節變化等因素，相對準確性較標桿法要低。

　　（3）固定節電率法：如果改造量較大，在改造前雙方選取部分試點站，進行設備節能測試，確定一個雙方都能接受的節電量，后期所有站點均按照這個方法進行節電量計算。雖然該方案準確性有待提高，但便于統計和溝通，不存在后期互相扯皮的事情，也不失為一種可選方案，特別對于大規模的節能改造或沒有計量裝置的節能改造效果明顯。

　　5、財務管理

　　5．1　付款方式

　　雙方確認每半年或一年作為一個工作周期進行付款，實際節電量以雙方簽字確認無誤后為準。考慮到節電量依賴于電量管理系統，一旦雙方有分歧或電量管理系統存在問題，就給付款帶來困難。建議如有條件在合同能源管理實施前期引入第三方評估機構，評估機構主要職責包括節電量確定、技術方案指導、設備安裝監理、分歧點評判等。

　　5．2　合同期滿的設備處理

　　在合同期內節能設備不屬于運營商，到合同期滿后設備如何處理，如何實現轉資和轉固都成為問題，因為公司的固定資產不包括該設備，建議在合同中補充合同期滿后ECMo公司以1元的價格將節能設備出售給運營商，運營商就可以以固定資產進行處理和維護。

　　5．3　收益統計

　　對于保證型的合同能源管理模式，如果前期付款充足，可能存在支付最后一筆款項時才發現業主方利益無法滿足的問題，建議在最后幾期付款中要提前統計業主方收益情況。

　　6、其他需考慮的問題

　　合同能源管理在通信行業才剛剛起步和實施，其牽涉到方方面面，包括技術、方案、財務、招標等各項工作。除上述介紹的問題之外，通信行業在開展合同能源管理時還需要注意以下事項：

　　（1）選一個產品好、技術過硬、綜合實力強的合作伙伴。篩選EMCo合作廠商時，在關注和測試節能產品基礎上，應重點關注工程實施質量，后期維護能力等。

　　（2）加強施工過程隨工監督，杜絕影響通信設備正常工作事件發生。包括：a．施工過程的安全風險控制。b．施工過程工期的控制。c．工程材料和工藝的控制。

　　（3）隨著節能設備運行老化，節能率會逐漸下降，不能按照統一的節電率確定具體分成，建議節電率每年重新測試一次，根據實測節能率情況確定具體分成比例。

　　（4）合同總金額的確定。在充分考慮乙方利益的情況下，避免乙方牟取暴利。主要從以下三方面進行考慮：

　　①乙方投入的確定。乙方成本包括設備成本、安裝成本、維護成本、資金成本。設備成本參照同類產品的集采價。

　　②基本利潤的確定。考慮乙方承擔建設風險因素。年均利潤在10％～20％。

　　③設定上限額。達到上限額后，合同自動終止，另行簽訂維保合同。甲方避免因為電價、負載變化等非乙方工作產生的效益而買單。

　　7、總結

　　考慮到合同能源管理實施過程較長，短則五年、長則十年，各大運營商及EMCo公司在雙方接觸中及合同簽訂前期應考慮各種可能性，以防后期存在的各種不確定因素。