近年來，隨著我國產業(yè)結構升級和城市布局調整，大量污染企業(yè)從城市中心區(qū)域搬遷，涉及化工、冶煉、電鍍、石油等行業(yè)，導致大量受污染場地遺留在城區(qū)，不僅給周邊環(huán)境和人民健康帶來嚴重危害，同時還給當?shù)卦斐山洕鷵p失，污染場地土壤修復問題亟待解決。結合蘇州土壤污染情況，筆者分析了土壤污染調查和治理過程中遇到的問題，就如何更好地進行污染場地土壤管理、提高調查和治理效率進行了探討。

　　1、蘇州土壤污染現(xiàn)狀

　　蘇州作為蘇南地區(qū)工業(yè)中心，目前正在加快經濟轉型升級和城市規(guī)劃調整。2003年便實施“退城進區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州印染、安利化工、蘇化集團等眾多污染企業(yè)進行搬遷，退出城區(qū)土地達100多hm。蘇州市污染場地遺留問題一度成為媒體關注的熱點，2012年6月經濟參考報報道了占地面積40hm的蘇化廠原址，因土壤污染問題，已閑置5年。同時該報道還強調了此現(xiàn)象并非個案，僅江蘇近年關閉的各類化工廠就有3000多家。蘇州地處長三角中心地帶，土地價值極高，但開發(fā)用地數(shù)量逐年減少，優(yōu)質土地資源稀缺。搬遷污染企業(yè)大多位于市區(qū)關鍵地段，發(fā)展?jié)摿薮螅虡I(yè)價值不可估量，因而污染土壤亟待治理。

　　2、土壤污染調查和治理過程中的問題

　　目前蘇州市的土壤調查和修復工作正處于探索階段，也是關鍵時期，國家法律和標準還不健全，審批制度和操作程序還不完善，這些都給土壤調查和治理過程帶來一定困難。

　　2．1缺乏日常監(jiān)管制度

　　蘇州，自古以來被譽為“人間天堂”，一直是經濟發(fā)達地區(qū)，然而，20世紀70年代末，由于缺乏對環(huán)境的監(jiān)管，致使“化工四面包圍，造紙位居上游，印染到處開花，電鍍星羅棋布”，污染嚴重。在隨后的20多年間，蘇州市政府加大環(huán)境監(jiān)察力度，對“水、氣、聲、渣”進行全面監(jiān)管，嚴格控制，最終推動了經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。但隨著蘇州市規(guī)劃布局調整，土壤利用類型轉變，場地污染問題逐漸顯現(xiàn)，污染場地調查工作通常都是在企業(yè)搬遷或用地性質發(fā)生改變后進行，缺少對土壤污染的監(jiān)督和防治過程，而且土壤污染的治理難度大、費用高、時間跨度長，所以對企業(yè)場地土壤的El常監(jiān)管顯得尤為重要。

　　2．2責任主體不明確

　　《環(huán)境保護法》規(guī)定“誰污染、誰付費”，但在場地污染上很少被執(zhí)行。一方面由于相關法律如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》等對場地污染應承擔的責任沒有明確規(guī)定。另一方面由于一塊污染場地可能人住過多家污染企業(yè)，在搬遷時都未進行土壤污染調查。另外污染企業(yè)負責人的更換，產品及生產lT藝的推陳出新，廠區(qū)布局的調整，相關資料文件的缺失等都致使追責過程非常復雜和繁瑣，大部分情況下都不了了之。由于房地產價格一路飆升，污染責任問題基本被忽視，最終由政府、開發(fā)商或購房者買單，嚴重違背了環(huán)保法的理念。

　　2．3污染調查過程復雜

　　土壤污染和水體污染不同，存在隱蔽性和不均質性，某點位污染嚴重，距離數(shù)米的土壤卻能達標；表層土無污染，但數(shù)米深土壤可能污染嚴重；根據(jù)調查結果確定的污染范圍，在治理過程中，深度和廣度都可能會擴大或縮小很多；修復完成后又發(fā)現(xiàn)污染物超標。面對這些復雜情況，污染調查和修復責任問題該如何確定值得我們思考。

　　2．4相關標準體系不完整

　　土壤污染調查、風險評估、檢測技術和環(huán)境質量標準是進行污染場地調查和修復不可或缺的組成部分，目前，我國還沒有建立完備的技術標準。由于我國土壤類型多樣，本底值及理化性質差異顯著，一系列暫行管理辦法和技術指導方針還在試用或起草過程中，較難統(tǒng)一，這也導致在調查和修復過程中參考標準的確定成為一個難題。在一定程度上，很難確定污染場地修復到何種程度才被認可，因此標準的不完善也成為目前污染場地修復效果檢驗和評價的瓶頸。

　　3、應對措施

　　3．1建立污染場地監(jiān)督管理制度

　　蘇州市環(huán)保主管部門應根據(jù)污染企業(yè)類型建立監(jiān)管制度，提前介入，要求污染企業(yè)對土壤環(huán)境可能造成的污染向環(huán)保主管部門申報，包括污染物種類、生產或使用量、可能的污染范圍、污染物泄漏、火災等事故；環(huán)保主管部門根據(jù)企業(yè)類型和可能的污染程度定期進行土壤調查評估，對可能造成污染的區(qū)域應要求企業(yè)加強防范措施，對已造成污染的區(qū)域應責成企業(yè)進行治理和修復，避免污染物在土壤中的進一步下滲和擴大，并加強對污染場地治理和修復情況的監(jiān)督檢查，避免污染物非法轉移、堆放，造成二次污染。

　　3．2應從法律層面確定責任主體

　　針對蘇州市污染企業(yè)較多、污染時間長、很多污染企業(yè)正面臨搬遷等實際狀況，政府及相關環(huán)境管理部門應出臺文件，要求可能帶來土壤污染的企業(yè)在搬遷之前進行土壤污染調查，確定污染狀況，明確污染責任。對已造成土壤污染的企業(yè)需在規(guī)定時間內進行治理和修復，并通過環(huán)保主管部門驗收，避免將污染土壤或治理費用轉嫁他人。

　　3．3規(guī)范污染場地調查及修復工作程序

　　首先，污染場地責任人或土地管理者在選擇調查單位和修復單位時應非常慎重，選擇有資質和有能力的單位。調查單位應詳細查閱場地生產歷史，廠房布局變化，生產工藝變革及產品變更，實地走訪，與老員交談，確定污染源位置及污染物種類，并對其編制的調查報告認真審核，組織多方專家進行論證，確保調查結果的準確性。其次，根據(jù)土壤類型、污染物種類和用地性質進行風險評估和專家論證，確定存在的風險和修復目標值。最后，治理單位應選擇合適的治理方法，對污染范圍內的土壤和地下水進行治理，并對治理完成的土壤進行嚴格詳細自檢，如發(fā)現(xiàn)污染范圍縮小或新的污染源應及時通知調查單位和土地管理者。土地使用者、調查單位和治理單位應承擔各自的責任，在場地調查修復完成后，如出現(xiàn)調查不全面、修復不合格等問題，應嚴格追究相關方責任。蘇州市環(huán)保主管部門應就污染場地調查和修復問題盡快制定行政管理辦法，做到責任明確、有法可依、有法必依，使蘇州市土壤調查和修復行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　3．4完善相關標準體系

　　自“北京宋家莊地鐵站土壤污染事件”發(fā)生后，北京市出臺了一系列關于污染場地調查、修復、評價方面的標準。由于蘇州市土壤類型與北京差異顯著，地下水位高，土壤理化性質及結構不一致，污染物在土壤中的揮發(fā)、遷移能力也不同，所以環(huán)保相關部門應組織相關行業(yè)專家，根據(jù)蘇州地區(qū)的實際情況，商討制定符合蘇州市地域地質結構特征的土壤環(huán)境質量標準和調查治理技術規(guī)范。

　　3．5完善驗收審批制度

　　污染場地經治理完成后，需進行驗收檢測，驗收合格后，方可開發(fā)利用，并且需向當?shù)丨h(huán)保主管部門報批。目前，蘇州地區(qū)污染土壤修復工作還處于起步階段，審批和驗收制度的完善尤為重要。應由具有驗收監(jiān)測和編制驗收調查報告能力的第三方按照污染場地修復驗收技術規(guī)范所規(guī)定的驗收工作程序進行，并對采樣布點、實驗室檢測、修復效果評價、監(jiān)督復核、驗收報告編制等步驟形成制度化。在審批制度方面，首先需確定對口的審批部門，再根據(jù)其他地區(qū)土壤治理審批經驗，結合環(huán)評審批程序，完善審批制度。

　　4、結語

　　污染場地調查治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及污染企業(yè)類型、土地類型、資金投入、開發(fā)利用等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。蘇州“十二五”規(guī)劃明確強調“開展污染修復試點，完善土壤污染防治和修復機制”。所以，深入開展污染場地調查修復研究，建立符合蘇州地方特色的污染場地修復管理體系，通過多方努力營造良好的社會氛圍和市場氛圍，有助于推動蘇州污染場地修復事業(yè)健康、快速和高效地發(fā)展。