?近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理做出全面部署，是優(yōu)化軍民融合發(fā)展制度環(huán)境，力求拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻的重要舉措。

《通知》主要內(nèi)容聚焦于“兩大領(lǐng)域、四個(gè)方面和十四條標(biāo)準(zhǔn)”：軍民融合潛力領(lǐng)域以及軍民共用領(lǐng)域兩大領(lǐng)域的文件清理范圍；不適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要方面，不符合軍民統(tǒng)籌要求方面，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)方面以及法規(guī)文件不銜接、不配套等四個(gè)清理方面；不適應(yīng)軍隊(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和工業(yè)、教育、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等領(lǐng)域不利于軍民統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面不利于優(yōu)勢(shì)民口、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的，法規(guī)文件之間明顯不一致或者不銜接，造成軍地銜接困難、執(zhí)行不一致等十四條清理標(biāo)準(zhǔn)。釋放以下幾方面信號(hào)：

軍民融合步入長(zhǎng)效法制環(huán)境，將由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變

當(dāng)前軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系建設(shè)相對(duì)滯后，不利于最大限度激發(fā)各方參與軍民融合發(fā)展的積極性和潛力?！锻ㄖ返念C布，表明隨著全社會(huì)各參與主體形成加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的廣泛共識(shí)，以及在軍地需求對(duì)接，軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容，軍民雙方資金、技術(shù)、人才、信息等全要素深度融合方面的現(xiàn)實(shí)需求，軍民融合發(fā)展立法時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

建立健全的法律法規(guī)政策制度保障體系將為軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航?！锻ㄖ返念C布，體現(xiàn)了提升軍民融合法制化和法治化水平，加速實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法治化思維和法治化手段破解軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題的國(guó)家意志和決心，是從根本上解決軍民融合深度發(fā)展瓶頸性制約和束縛的頂層體系化設(shè)計(jì)手段和措施。實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展法治化，構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展新格局正在提速進(jìn)行中，軍民融合將由協(xié)調(diào)性融合逐漸向制度性融合轉(zhuǎn)變。

軍民統(tǒng)籌發(fā)展步入國(guó)家主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的法制模式，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)確立

《通知》關(guān)于軍民統(tǒng)籌要求及不利于公平競(jìng)爭(zhēng)等清理標(biāo)準(zhǔn)的頒布，充分體現(xiàn)了法制層面頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，體現(xiàn)了軍民融合國(guó)家主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展運(yùn)行原則，軍民統(tǒng)籌發(fā)展步入法制化模式。《通知》的頒布，有利于從法制化角度發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，確保軍民融合各參與主體公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)軍工企業(yè)走出依賴國(guó)家訂單的單一途徑，培育軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和投資新動(dòng)能；根源性破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和民間資本投資的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題阻礙，提升軍民要素資源雙向流動(dòng)的效率和效益，促進(jìn)軍民品市場(chǎng)的互用互通，相互協(xié)作，統(tǒng)籌發(fā)展，打造各參與主體、各要素方面、各運(yùn)行環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體。

法制化助力中小企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新型中小民企迎來(lái)民參軍高峰

中小型企業(yè)是軍民融合發(fā)展體系中的重要組成部分。目前，我國(guó)大部分的發(fā)明專利都是由中小企業(yè)完成的，創(chuàng)新已逐漸從成熟的大企業(yè)轉(zhuǎn)移到中小型企業(yè)，但獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的中小型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量很少。《通知》中關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的法制塑造，實(shí)際上是把過(guò)去全封閉或壁壘型軍工市場(chǎng)面向民營(yíng)企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小民營(yíng)企業(yè)最大程度開(kāi)放。伴隨稅收優(yōu)惠、資金支持力度同一化、擴(kuò)大武器裝備許可資格發(fā)放范圍、信息對(duì)稱化、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)不斷的政策支持，將促使許多創(chuàng)新型中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐國(guó)防軍工供應(yīng)鏈體系。中小型民營(yíng)企業(yè)公平參與軍工市場(chǎng)、做大軍民市場(chǎng)的同時(shí)，可以持續(xù)增長(zhǎng)的收益保障加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，加速技術(shù)革新，反哺軍事應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)成熟，降低民用成本，構(gòu)筑良性循環(huán)式發(fā)展模式。《通知》精神內(nèi)容落地之即，便是中小型企業(yè)創(chuàng)新活力全面釋放之時(shí)，創(chuàng)新型中小民企將迎來(lái)民參軍轉(zhuǎn)型高峰。

綜上，《通知》“兩大領(lǐng)域、四個(gè)方面和十四條標(biāo)準(zhǔn)”的法規(guī)、政策障礙清理，其核心在于優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，解決當(dāng)前軍民融合發(fā)展的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)瓶頸,釋放軍民融合各參與要素活力，有效建立“小核心，大外圍，大協(xié)作”的軍民深度融合發(fā)展模式。