國務院新聞辦公室于1月27日發表了《中國的核應急》白皮書，同時舉行解讀《中國的核應急》白皮書有關情況發布會。國務院新聞辦公室新聞發言人胡凱紅，中國國家原子能機構主任、國家國防科技工業局局長、國家核事故應急協調委員會副主任委員許達哲，圍繞白皮書的發表、中國核能發展和核應急，介紹了情況并回答了記者提問。

　               國務院新聞辦公室舉行解讀《中國的核應急》白皮書有關情況發布會
　　中國在建核電機組技術水平與世界同步

　　“今天中國政府發表《中國的核應急》白皮書，這是中國在涉核領域發表的第一部白皮書。”胡凱紅在新聞發布會上介紹，“中國是一個核能大國，始終致力于和平利用核能，上世紀８０年代以來，中國發展核電取得很大進展，目前中國在運、在建核電機組５４臺，機組總數位居世界第三，近年來中國提出并實施‘一帶一路’倡議，推動核電走出去，為世界核能發展注入了新的動力。”

　　許達哲用一組數據說明中國核電發展勢頭強勁。截至現在，中國大陸運行的核電機組３０臺，總裝機容量２８３１萬千瓦，在建的核電機組２４臺，總裝機容量２６７２萬千瓦。２０１５年，批復建設的核電機組８臺，開工建設６臺，投入運行８臺，其中投入商業運行６臺。

　　“中國目前在建的核電機組在世界上是最多的?！痹S達哲表示，從技術水平來說，中國與世界核電大國技術發展是同步的。

　　以下是《中國的核應急》白皮書全文：

　　目錄

　　前言

　　一、核能發展與核應急基本形勢

　　二、核應急方針政策

　　三、核應急“一案三制”建設

　　四、核應急能力建設與保持

　　五、核事故應對處置主要措施

　　六、核應急演習演練、培訓與公眾溝通

　　七、核應急科技創新

　　八、核應急國際合作與交流

　　結束語

　　前言

　　原子的發現和核能的開發利用給人類社會發展帶來新的動力，極大增強人類認識世界和改造世界的能力。核能發展伴隨著核安全風險和挑戰。人類要更好利用核能、實現更大發展，必須創新核技術、確保核安全、做好核應急。核安全是核能事業持續健康發展的生命線，核應急是核能事業持續健康發展的重要保障。

　　核應急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導、企業配合、各方協同、統一開展的應急行動。核應急事關重大、涉及全局，對于保護公眾、保護環境、保障社會穩定、維護國家安全具有重要意義。

　　中國始終把核安全放在和平利用核能事業首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導理性、協調、并進的核安全觀，秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，始終追求發展和安全兩個目標有機融合。半個多世紀以來，中國人民奮發圖強、歷盡艱辛，創建發展核能事業并取得輝煌成就。同時，不斷改進核安全技術，實施嚴格的核安全監管，加強核應急管理，核能事業始終保持良好安全記錄。

　　核事故影響無國界，核應急管理無小事?？偨Y三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓，中國更加深刻認識到核應急的極端重要性，持續加強和改進核應急準備與響應工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應急法律法規標準建設、體制機制建設、基礎能力建設、專業人才培養、演習演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步，既為自身核能事業發展提供堅強保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應急體系，促進人類共享核能發展成果作出積極貢獻。

　　一、核能發展與核應急基本形勢

　　20世紀50年代中期，中國創建核工業。60多年來，中國致力于和平利用核能事業，發展推動核技術在工業、農業、醫學、環境、能源等領域廣泛應用。特別是改革開放以來，中國核能事業得到更大發展。

　　發展核電是中國核能事業的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優質的現代能源。中國堅持發展與安全并重原則，執行安全高效發展核電政策，采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運行核電機組27臺，總裝機容量2550萬千瓦；在建核電機組25臺，總裝機容量2751萬千瓦。中國開發出具有自主知識產權的大型先進壓水堆、高溫氣冷堆核電技術?！叭A龍一號”核電技術示范工程投入建設。中國實驗快堆實現滿功率穩定運行72小時，標志著已經掌握快堆關鍵技術。

　　伴隨著核能事業的發展，核安全與核應急同步得到加強。中國的核設施、核活動始終保持安全穩定狀態，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運行核電機組未發生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態和液態流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質量保證、安全監管、應急準備體系完整。

　　中國高度重視核應急，始終以對人民安全和社會安全高度負責的態度強化核應急管理。早在作出發展核電決策之時就同步部署安排核應急工作。切爾諾貝利核事故發生后，中國明確表示發展核電方針不變，強調必須做好核應急準備，1986年即開展國家核應急工作。1991年，成立國家核事故應急委員會，統籌協調全國核事故應急準備和救援工作。1993年，發布《核電廠核事故應急管理條例》，對核應急作出基本規范。1997年，發布第一部《國家核應急計劃（預案）》，對核應急準備與響應作出部署，之后，為適應核能發展需要，多次進行修訂形成《國家核應急預案》。目前，中國核應急管理與準備工作的體系化、專業化、規范化、科學化水平全面提升。

　　按照中國核電中長期發展規劃目標，到2020年，中國大陸運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右；到2030年，力爭形成能夠體現世界核電發展方向的科技研發體系和配套工業體系，核電技術裝備在國際市場占據相當份額，全面實現建設核電強國目標。面對核能事業發展新形勢新挑戰，中國核應急在技術、裝備、人才、能力、標準等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發利用核能進程中面臨的共同課題。中國將通過理念創新、科技創新、管理創新，不斷強化國家核應急管理，把核應急提高到新水平。

　　二、核應急方針政策

　　中國是發展中大國，在發展核能進程中，通過制定法律、行政法規和發布政令等方式，確定核應急基本方針政策。

　　中國核應急基本目標是：依法科學統一、及時有效應對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產損失，保護公眾，保護環境，維護社會秩序，保障人民安全和國家安全。

　　中國核應急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統一指揮、大力協同，保護公眾、保護環境。

　　——常備不懈、積極兼容。各級核應急組織以“養兵千日，用兵一時”的態度，充分準備，隨時應對可能發生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰結合、軍民融合的核應急準備與響應體系。核應急與其他工作統籌規劃、統籌部署、兼容實施。

　　——統一指揮、大力協同。核設施營運單位統一協調指揮場內核事故應急響應行動，各級政府統一協調指揮本級管轄區域內核事故應急響應行動。在政府統一組織指揮下，核應急組織、相關部門、相關企業、專業力量、社會組織以及軍隊救援力量等協同配合，共同完成核事故應急響應行動。

　　——保護公眾、保護環境。把保護公眾作為核應急的根本宗旨，以一切為了人民的態度和行動應對處置核事故。把保護環境作為核應急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環境的危害。

　　中國核應急基本原則是：統一領導、分級負責，條塊結合、軍地協同，快速反應、科學處置。

　　——統一領導、分級負責。在中央政府統一領導下，中國建立分級負責的核應急管理體系。核設施營運單位是核事故場內應急工作責任主體。省級人民政府是本行政區域核事故場外應急工作責任主體。

　　——條塊結合、軍地協同。核應急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內與場外、專業技術與社會管理等方面，必須堅持統籌兼顧、相互配合、大力協同、綜合施救。

　　——快速反應、科學處置。核事故發生后，各級核應急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環境的影響。遵循應對處置核事故特點規律，組織開展分析研判，科學決策，有效實施輻射監測、工程搶險、去污洗消、輻射防護、醫學救援等響應行動。

　　三、核應急“一案三制”建設

　　中國高度重視核應急的預案和法制、體制、機制（簡稱“一案三制”）建設，通過法律制度保障、體制機制保障，建立健全國家核應急組織管理體系。

　　加強全國核應急預案體系建設?！秶液藨鳖A案》是中央政府應對處置核事故預先制定的工作方案。《國家核應急預案》對核應急準備與響應的組織體系、核應急指揮與協調機制、核事故應急響應分級、核事故后恢復行動、應急準備與保障措施等作了全面規定。按照《國家核應急預案》要求，各級政府部門和核設施營運單位制定核應急預案，形成相互配套銜接的全國核應急預案體系。

　　加強核應急法制建設。中國基本形成國家法律、行政法規、部門規章、國家和行業標準、管理導則于一體的核應急法律法規標準體系。早在1993年8月就頒布實施《核電廠核事故應急管理條例》。進入本世紀以來，又先后頒布實施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》，從法律層面對核應急作出規定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實施，進一步強調加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態環境的危害。與這些法律法規相配套，政府相關部門制定相應的部門規章和管理導則，相關機構和涉核行業制定技術標準。軍隊制定參加核電廠核事故應急救援條例等相關法規和規章制度。目前，正積極推進原子能法、核安全法立法進程。

　　加強核應急管理體制建設。中國核應急實行國家統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的管理體制。全國核應急管理工作由中央政府指定部門牽頭負責。核設施所在地的?。▍^、市）人民政府指定部門負責本行政區域內的核應急管理工作。核設施營運單位及其上級主管部門（單位）負責場內核應急管理工作。必要時，由中央政府領導、組織、協調全國的核事故應急管理工作。

　　加強核應急機制建設。中國實行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應急組織協調機制。在國家層面，設立國家核事故應急協調委員會，由政府和軍隊相關部門組成，主要職責是：貫徹國家核應急工作方針，擬定國家核應急工作政策，統一協調全國核事故應急，決策、組織、指揮應急支援響應行動。同時設立國家核事故應急辦公室，承擔國家核事故應急協調委員會日常工作。在省（區、市）層面，設立核應急協調機構。核設施營運單位設立核應急組織。國家和各相關?。▍^、市）以及核設施營運單位建立專家委員會或支撐機構，為核應急準備與響應提供決策咨詢和建議。

　　四、核應急能力建設與保持

　　中國堅持積極兼容、資源整合、專業配套、軍民融合的思路，建設并保持與核能事業安全高效發展相適應的國家核應急能力，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。

　　國家建立全國統一的核應急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統，區分國家級、省級、核設施營運單位級三個能力層次，推進核應急領域的各種力量建設。

　　建設國家核應急專業技術支持中心。建設輻射監測、輻射防護、航空監測、醫學救援、海洋輻射監測、氣象監測預報、輔助決策、響應行動等8類國家級核應急專業技術支持中心以及3個國家級核應急培訓基地，基本形成專業齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術支持和培訓體系。

　　建設國家級核應急救援力量。經過多年努力，中國形成了規模適度、功能銜接、布局合理的核應急救援專業力量體系。適應核電站建設布局需要，按照區域部署、模塊設置、專業配套原則，組建30余支國家級專業救援分隊，承擔核事故應急處置各類專業救援任務。軍隊是國家級核應急救援力量的重要組成部分，擔負支援地方核事故應急的職責使命，近年來核應急力量建設成效顯著。為應對可能發生的嚴重核事故，依托現有能力基礎，中國將組建一支300余人的國家核應急救援隊，主要承擔復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務，并參與國際核應急救援行動。

　　建設省級核應急力量。中國設立核電站的?。▍^、市）均建立了相應的核應急力量，包括核應急指揮中心、應急輻射監測網、醫學救治網、氣象監測網、洗消點、撤離道路、撤離人員安置點等，以及專業技術支持能力和救援分隊，基本滿足本區域核應急準備與響應需要。?。▍^、市）核應急指揮中心與本級行政區域內核設施實現互聯互通。

　　建設核設施營運單位核應急力量。按照國家要求，參照國際標準，中國各核設施營運單位均建立相關的核應急設施及力量，包括應急指揮中心、應急通訊設施、應急監測和后果評價設施；配備應對處置緊急情況的應急電源等急需裝備、設備和儀器；組建輻射監測、事故控制、去污洗消等場內核應急救援隊伍。核設施營運單位所屬涉核集團之間建立核應急相互支援合作機制，形成核應急資源儲備和調配等支援能力，實現優勢互補、相互協調。

　　按照積極兼容原則，圍繞各自職責，中國各級政府有關部門依據《國家核應急預案》明確的任務，分別建立并加強可服務保障核應急的能力體系。

　　按照國家、相關?。▍^、市）和各核設施營運單位制定的核應急預案，在國家核應急體制機制框架下，各級各類核應急力量統一調配、聯動使用，共同承擔核事故應急處置任務。