伴隨化解過剩產能、開展降低實體經濟企業成本行動的深入，企業的預期和信心將得到一定支撐，我國工業增速將逐步趨穩，預計2016年規模以上工業增加值增速為5.9%。

　　工業整體下行壓力較大

　　2015年1-11月份，中央穩增長、調結構措施陸續出臺，工業整體運行平穩，投資結構明顯改善，新興產業快速發展。但工業正處于結構調整的關鍵期，傳統行業產能過剩嚴重，去庫存、去產能仍在繼續，整個工業下行壓力較大。

　　1、工業運行分化態勢明顯。

　　2015年以來，傳統工業運行緩中趨穩。1-11月份，規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速比2014年同期下降2.2個百分點，其中，11月份規模以上工業增加值同比實際增長6.2%，比10月份加快0.6個百分點。數據表明，當前新產業正在加快孕育，工業結構調整穩步推進，向中高端邁進的勢頭明顯。

　　2、制造業投資結構改善。

　　1-11月份，制造業投資164222億元，同比增長8.4%，增速比1-10月份小幅提高0.1個百分點。制造業投資拉動全部投資增長3.3%，帶動投資增長百分點與1-10月份基本持平。制造業結構調整和轉型升級的效果正在顯現。

　　3、工業品出口形勢比2014年更為嚴峻。

　　當前，世界大宗商品價格、股市、匯市出現大幅動蕩，許多新興國家貨幣出現大幅貶值，加大了中國出口壓力。受此影響，前11個月，規模以上工業企業實現出口交貨值107400億元，同比下降1.6%（2014年同期為增長6.4%）。傳統勞動密集型產品仍然是我國工業品出口的主力，出口結構未見明顯改善，加之對外部需求波動的抵御能力不足，出口增速持續放緩在意料之中。

　　4、傳統產業繼續去庫存、去產能。

　　在產能過剩的背景下，傳統產業積極去產能，實實在在地去庫存。從PPI情況看，11月份，全國工業生產者出廠價格指數環比下降0.5%，同比下降5.9%，為2009年10月以來最大降幅，且已經連續45個月負增長。1-11月平均，工業生產者出廠價格指數同比下降5.2%。從產品產量看，1-11月份，粗鋼、水泥和平板玻璃產量分別下降2.2%、5.1%和7.9%。從產成品庫存看，最新數據顯示，前10個月產成品存貨累計增長4.5%，增幅比2014年同期下降9.9個百分點。

5、工業企業經濟效益不容樂觀。

　　從利潤數據看，1-10月，全國規模以上工業企業實現利潤總額48666億元，同比下降2%，降幅比1-9月擴大0.3個百分點，2014年同期為增長6.7%。分行業看，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料等行業利潤下降十分明顯。從企業虧損數量看，1-10月份工業企業虧損額同比增長29.3%，增速比2014年同期高近15.7個百分點。

　　6、資源型老工業基地發展舉步維艱。

　　前11個月，黑龍江、吉林、遼寧規模以上工業增加值增速分別為0.3%、5.2%和-6%，增速比2014年同期分別下降2.3個、1.5個和12個百分點。前10個月，三個省份地方公共財政收入增速分別為-16.2%、-2.7%和-33%。在這樣的背景下，企業扭虧增效、下崗員工安置已經成為三省的首要問題，兼顧經濟增長和防范風險的壓力不容小視。

　　工業發展存在四大問題

　　工業發展中面臨的問題，除融資貴融資難、產能過剩、企業增產不增收等外，更多地表現為地方政府穩增長壓力大、企業投資意愿不強、維持生產負擔重。

　　1、地方政府穩增長壓力大。

　　當前穩增長、惠民生與調結構、促改革之間的關系難以統籌協調，如何解決好三者關系對許多地方政府而言都是一個不小的壓力。轉型升級必然伴隨著淘汰落后、下崗人員再安置、財政收入減少、增長速度放緩等嚴峻問題，如果處理不好就會激化社會矛盾，去產能、去庫存、調結構不得不度過一段艱難困苦的過程。

　　2、企業投資意愿不強、信心不足。

　　受產能過剩矛盾依然突出、工業品出廠價格持續下降和工業企業利潤下降的影響，企業投資意愿不強，對未來經濟增長信心不足，導致制造業投資增速持續回落和企業用工量繼續減少。2015年9月，央行公布的企業家信心指數和經營景氣指數分別僅為50.5和49.4，為近一年來最低水平。結合實地調研發現，一些省份新開工項目計劃總投資普遍下降，特別是億元以上新開工項目個數和計劃總投資下降幅度較大，效益持續下滑讓企業投資能力受限，企業找不到投資方向，缺乏投資動力的情況比較普遍。

3、企業維持生產負擔重。

　　首先，由于專業化分工的增強，工業企業增加值率被攤薄，測算顯示，增加值占主營業務收入的比重呈下降趨勢，稅金占增加值的比重上升，企業的實際稅負加重。其次，主營收入增速減緩、利潤率下降，也間接凸顯企業負擔變重的客觀事實。2015年前10個月，規模以上工業企業主營業務收入增速僅為1.0%，主營活動利潤同比增速僅為1.6%，而同期主營業務稅金及附加同比增速高達6.3%，因此，企業稅負加重。第三，企業的社保剛性支出也加重了企業負擔。企業為職工繳納的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金累計約占名義工資的四成左右。

　　工業增速預測及關注重點

　　展望2016年，工業增速將逐步趨穩，伴隨化解過剩產能、開展降低實體經濟企業成本行動的深入，企業的預期和信心將得到一定支撐，但去庫存、去產能、去杠桿仍將是一個痛苦的過程。預計2016年規模以上工業增加值增速為5.9%。工業結構調整仍然是重中之重，結構調整跟不上，整個工業的可持續發展就沒有保證。

　　1、產能過剩企業職工安置問題。

　　在壓減過剩產能、企業扭虧的行動中，職工安置問題應該引起足夠重視。以東北某大型國有煤炭企業為例，煤炭市場持續萎縮，利潤大幅下滑，企業現金流有斷裂的危險，為大幅縮減非生產性支出，從2015年下半年起，該集團需要分流安置人員10萬人，任務極為艱巨。2016年類似問題將更加嚴峻。

　　2、制造業企業擔保圈問題。

　　擔保圈是指企業之間進行互相擔保或連環擔保，在一定程度上降低了中小企業的融資難度，促進了民營經濟的發展。但是，隨著經濟下行壓力的加大，擔保圈的負面影響逐步顯露，主要表現為銀行機構擔保貸款占比高，企業資金鏈條債務關系復雜。在實地調研中發現，部分地市企業擔保圈（鏈）已經開始出現斷裂，銀行不良貸款率有所回升。一旦銀行出現抽貸、限貸，擔保圈面臨的信貸風險將進一步加大，可能引發系統性金融風險。

　　3、產業政策的統籌協調問題。

　　一是向少數地區傾斜問題。主要指一些試點型的產業政策沒有統籌好各地方的利益關系。例如，在融資租賃方面，給予天津、上海等地在征管標準、抵押物登記流程、資質獲取等方面一系列優惠，但是由于試點時間過長，對于擁有相同產業的其他地區造成客觀上的不公平，不利于公平競爭。二是選擇性產業政策對競爭性政策的排擠問題。競爭性政策通過完善秩序規則和發揮價格杠桿作用，能夠有效引導市場實現資源配置效率的提升，但是過多地運用選擇性產業政策（即扶持某些產業和企業發展的政策），很容易與競爭性政策打架，抵消競爭性政策的效果，并可能引發新的產能過剩。

政策刺激聚焦“短期穩增長，長期調結構”

　　政策的著力點應聚焦在處置過剩產能、改善企業效益、促進新興產業發展等三方面。建議進行長、短期政策分類，短期政策注重穩增長，推動重大投資項目開工，減輕企業負擔；長期政策側重調結構，在穩定工業保持合理增速的同時，加快推進制造業轉型升級。

　　1、短期政策建議。

　　鑒于工業的出清過程仍將持續，工業的弱增長態勢短期內仍將持續。短期內“穩增長”政策的托底對于工業經濟的穩定依然至關重要。

　　（1）加大重點領域有效投資。一是提高技術改造投資在工業投資中的比重，重點支持工業轉型升級重點領域、關鍵環節的技術改造。二是加快推進已經確立的如增強制造業核心競爭力、城市軌道交通等重大工程包投資建設。三是加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，同步規劃公共交通、通訊等配套設施。

　　（2）制定涉企收費的“正面清單”。把與行政職權相關的涉企收費（如行政事業性收費、政府性基金、行政審批前置中介服務收費等）作為減負的核心環節。建議明確涉企收費項目，項目之外的收費一律視為違規。同時，建立國家、省、市、縣四級企業負擔信息上報系統，動態掌握企業負擔情況。

　　（3）對制造業企業全面減稅。不應因為財政收入下降而不愿減稅甚至征收“過頭稅”。建議設定“減稅期”，對制造業企業全面減稅，超過減稅期恢復正常稅率征收，通過減稅為結構調整、轉型升級積蓄動力和能量。

　　（4）設立就業安置專項基金。盡快以書面文件形式明確下崗、轉崗人員工資、社保繳納的各方分擔比例。建立由政府、企業雙方發起成立的就業專項資金，中央財政加大轉移支付力度，省級財政提高資金投入比例，困難企業根據經營情況繳納一定比例的金額，作為職工安置的兜底資金。專項資金實施單獨安排、專門結算，對挪用、擠占、滯留資金等行為，依法依紀從嚴從重處理。

　　2、中長期政策建議。

　　穩增長的關鍵是穩住工業，穩住工業的關鍵是穩住制造業，而穩住制造業的關鍵在于加快推進轉型升級。建議在2016年把促進企業轉型升級作為工作重點。

（1）加快落實已有與轉型升級相關的政策措施。一是加快落實《增強制造業核心競爭力三年行動計劃》，盤活政府資金，支持企業加快創新步伐。在總結一些地區和企業實踐經驗基礎上提出若干叫得響、立得住、可操作、有實效的政策措施。二是做好淘汰落后產能工作。關鍵是用好預算內資金，做好產業接續和職工安置，必要時出臺臨時救助措施，避免引發社會動蕩。

　　（2）加大支持力度，促進新興產業有序發展。一是明確重點，制訂行動計劃。建議在互聯網、大數據、生物工程等關鍵領域攻克一批重點技術、培育一批重點企業、形成一套完善的商業運作模式。二是更新扶持方式。如引入風險投資、開發投資貸款擔保和政府產業投資基金三方合作新模式，引導市場資金和政府資金共同發揮效力，取代單純補貼的非市場手段。三是積極推動大眾創業萬眾創新。深化商事制度改革，落實好稅費減免等一系列扶持政策，加強創業配套服務。

　　（3）加快布局制造業轉型升級。一是落實“中國制造2025”規劃。制造業轉型升級是大勢所趨，要抓緊“中國制造2025”規劃的實施，制定具體落實計劃。二是重點從優化市場環境、強化要素支撐兩大領域著手布局，為后續轉型升級的相關政策做好前期鋪墊。在市場環境方面，要高度重視產品質量和營商環境，做好市場監管；強化要素支撐，在全社會形成崇尚技術的良好氛圍，提高產業技術工人的地位和收入。