為貫徹落實我國環境保護工作及國務院辦公廳《關于推行環境污染第三方治理的意見》要求，進一步推行第三方治理模式，指導全國各地開展環境污染第三方治理工作，環境保護部近日印發了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《實施意見》）。

《實施意見》主要圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現環境質量改善，以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制的總體思路和目標制訂。

針對目前政策不完善，對第三方治理缺乏有效支持的問題，《實施意見》提出要加強政策支持和引導，鼓勵綠色金融創新，探索引入第三方支付機制，依法依規在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險。以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，積極開展第三方治理試點示范。有針對性地建立第三方治理試點項目儲備庫，編制發布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業開展第三方治理工作，并及時推廣成熟經驗及做法。

環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），計劃單列市環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局：

為加快推進和規范環境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號）要求，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，積極推進生態文明建設，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以改善環境質量為核心，加快實施一批生態環境保護重大工程。以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業化水平。

（二）基本原則。

堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數量和濃度，承擔污染治理費用。第三方治理單位按照有關法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。排污者與第三方治理單位通過合同約定，建立相互督促、共同負責的市場運行機制。

堅持監管執法和信息公開相結合。全面落實環境保護法律法規，嚴格執行污染物排放標準，強化監管和環保執法，著力規范市場秩序，營造良好的第三方治理市場環境，全面推進第三方治理信息公開，積極引導新聞媒體、公眾和民間機構參與環境污染治理監督。

堅持政策引導與先行先試。在堅持市場化運作的基礎上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目儲備庫、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進行引導和支持，并開展試點示范，及時推廣成熟經驗及做法。

二、明確第三方治理責任

（三）責任界定。排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開展治理服務，依據與第三方治理單位簽訂的環境服務合同履行相應責任和義務。第三方治理單位應按有關法律法規和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。在環境污染治理公共設施和工業園區污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規定導致環境污染，政府可依據相關法律或合同規定向排污單位追責。

（四）第三方治理合同的簽訂和執行。政府或排污單位與第三方治理單位應依據相關法律法規，參考國家發展和改革委員會、環境保護部等部委聯合印發的《環境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。政府或排污單位可委托各方共同認可的環境檢測機構對治理效果進行評估，作為合同約定的治理費用的支付依據。

三、規范企業排放技術和管理要求

（五）完善細化排放要求和技術規范。根據排污許可管理制度，環保部門可督促排污單位按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口，進行污染源排放口規范化整治或建設工作，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬記錄。以排污單位依法自行建立臺賬記錄和環保部門建立日常現場監督檢查記錄相結合的方式，完善監督管理建檔機制。

（六）規范污染治理設施運行。排污單位與第三方治理單位應確保環保設施的正常運行，不得無故停運。因改造、更新、維護、維修環保設施或其他特殊情況需暫停環保設施運行的，第三方治理單位應按照合同約定向排污單位報告。第三方治理單位應按照合同約定建立臺賬記錄，記錄環保設施運行和維護情況、在線監測數據等能夠反映環保設施運行情況的必要材料。

四、加強環境監管和信息公開

（七）進一步加大環境監管執法力度。全面落實環境保護法律法規，加大執法力度。貫徹落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展重點行業環保專項執法檢查，嚴格按照“雙隨機，一公開”要求開展環保日常監管，引導排污企業委托第三方治理，自覺履行治理污染的責任和義務。嚴格依照有關規定執行相關排放標準和特別排放限值，對超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，依法責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。將污染治理設備設施和監測設備設施連續穩定運行等情況納入環境監管重點，著力查處污染治理設備設施或監測設備設施建而不用、時開時停等違法行為。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。

（八）鼓勵第三方治理信息公開。環境保護部及省級環境保護部門加快推進第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平臺。鼓勵第三方治理單位在平臺公開本單位基本情況、第三方治理項目內容、項目驗收情況等內容。各級環境保護部門應及時公開隨機抽查情況和處理結果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制。省級環境保護部門可委托專業機構對第三方治理單位的污染治理效果進行評估，依法依規公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關信用信息共享平臺。

五、創新第三方治理機制和實施方式

（九）探索實施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點區域試點實施限期第三方治理，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環境保護主管部門責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的排污單位，環境保護部門在依法處罰的同時，可督促其實施限期第三方治理。

（十）培育企業污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環境績效合同服務模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。鼓勵研發和推廣環境污染治理新技術新工藝，降低第三方治理成本。以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態環境保護規劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。

（十一）支持第三方治理單位參與排污權交易。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點，通過市場調節不同經濟主體利益，為第三方治理單位創造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過合同約定，合理分享排污單位排污權交易收益。

六、加強政策支持和引導

（十二）鼓勵綠色金融創新。鼓勵地方設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。依法依規在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發揮在環境風險防范方面的積極作用，對企業開展“環保體檢”，為加強環境風險監督提供支持。

（十三）積極開展試點示范。結合環境服務業試點，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，選擇有條件的地區和行業組織實施第三方治理試點示范。積極從國民經濟和社會發展規劃，大氣、水、土壤污染防治行動計劃等既定規劃計劃中遴選潛在項目，建立環境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持。對擬申請納入第三方治理試點項目儲備庫的項目，由申請單位或由申請單位委托專業機構編制實施方案。

（十四）編制發布第三方治理典型案例目錄。國家和省級環境保護主管部門征集和遴選第三方治理典型案例，編制發布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業開展第三方治理工作。

七、加強組織實施

（十五）強化組織協調。各級環境保護部門要充分認識推行環境污染第三方治理的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同、信息共享和上下聯動，共同推進環境污染第三方治理工作。各地要建立推行第三方治理工作組織協調機制，研究制定具體實施方案，細化政策措施，營造有利于第三方治理模式推行的市場和政策環境，充分調動各類主體的積極性。

（十六）總結推廣經驗。各級環境保護部門應密切跟蹤第三方治理制度和模式建立及推廣情況，及時協調、解決存在的困難和問題，定期總結第三方治理的成功經驗，注重培育在第三方治理領域有實用化、專業化治理技術和成功經驗的優秀環保企業，及時推廣成熟經驗和做法，全面建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的治污新機制，努力改善環境質量。

環境保護部

2017年8月9日

《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》解讀

為加快推進和規范環境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》要求，環境保護部近日印發《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推行第三方治理工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作。環境保護對外合作中心相關專家就《意見》的相關內容接受了記者專訪。

問：《意見》出臺的背景與意義？

答：環境污染治理是一項專業性、技術性很強的工作，在這種情況下，環境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生，發展迅速。黨的十八屆三中全會明確提出要推行環境污染第三方治理。國務院于2014年出臺了《關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號，簡稱國辦69號文），對第三方治理的推行工作提出了總體指導意見和要求。為進一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業化意見，指導全國各地開展相關工作，環境保護部于2017年8月出臺了《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（簡稱《意見》）。

問：我國在推進環境污染第三方治理方面開展了哪些積極探索和實踐？

答：當前，我國環境污染第三方治理處在初期快速發展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在相關政策帶動下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業固廢處理、垃圾處理、環境修復等領域出現了一批第三方治理典型案例。多數地區聚焦水務、固廢處理等城市環境公用設施、工業企業、工業園區和環境修復領域。水務和垃圾焚燒等公用設施領域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環境修復領域第三方治理以及環境績效付費模式越來越受到青睞。在工業領域，電廠除塵脫硫脫硝、工業園區污水處理、大氣監測、固廢處理以及單個企業第三方治理也發展較快。目前，農村污水處理領域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

目前第三方治理實踐創新表現在以下的幾個方面：一是在政策層面，圍繞國家生態文明建設,各項環境標準不斷完善和提高，各類環保政策陸續出臺；二是在技術層面，國內外各項實用型環保技術不斷涌現，裝備水平整體呈現高端化、智能化、系統化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和大數據技術更是為環保帶來了革新；三是在服務層面，由過去單一的盈利模式轉變成政府購買服務、利益置換，技術換市場等多元化創新模式。另外通過環保供給側改革，帶動了環保規劃、環境評估、信息中介、調查運營，咨詢服務、環境修復、宣傳推廣、環境監測，甚至環境危機公關、環境租賃等全方面的第三方服務，大大擴張了環境服務領域，延伸了產業鏈條；四是在管理層面，通過第三方治理明確政府責任、排污企業的主體責任，及環境服務單位的履約責任。政府部門可建立環保責任追究，環境污染損害賠償制度，通過約談、環境督察等、環境訴訟、環境警察甚至環境法庭等多元化的方法，提高環境執法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設施建設，建立了多樣化的環保投資渠道；六是在社會協作層面，全民環境意識大幅提升，公眾參與環境保護規?？涨?充分發揮了社會監督作用。政府部門間的協作明顯加強，環保、農業、水利、城管，國土、公安等部門開展聯動，環境執法能力顯著提升。

問：《意見》重點要解決哪些方面的問題？

答：從行業態勢看，當前，第三方治理企業熱情較高，但由于一些地區政策法規滯后，體制機制不完善，排污企業反應冷熱不一，選擇第三方治理過程中還存在一定問題。

一是責任不明晰。根據新《環保法》，排污單位應對污染環境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實踐中如何具體界定責任，相關法律法規缺乏進一步的具體規定。排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務、出現問題推諉扯皮甚至相互勾結的現象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門，觀念轉變和職能轉變較慢，找不準在推進第三方治理中的職能定位，既當裁判員又當運動員，注重經濟利益不注重環境公共服務，不能充分履行制定規則、監督規則執行、提供服務的職能。

三是第三方服務市場環境存在一定缺失。實現環境第三方治理需要具有契約精神、市場經濟的環境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業在履行合同中不履約、毀約現象屢見不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業參與難度大，服務質量差等問題較為突出。

四是行業不規范。國家持續推進簡政放權，取消了第三方治理的準入門檻，而第三方治理企業目前技術服務水平參差不齊，市場契約精神缺乏，易導致惡意競爭、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環境治理成效。

五是行業信息缺失。目前缺乏對第三方治理行業的引導及信息的整合應用和公開，導致排污單位在選擇第三方進行污染治理時，難以獲取完整、準確的第三方治理企業信息。

六是未建立完善合理的價格機制和制度規則。目前沒有建立完善的反映成本效益的合理收費機制，而政府購買服務過程中，注重形式，忽視建立盈利機制、價格形成機制、收費保障機制、調價機制、按質論價等機制，依賴財政補貼等傳統手段，忽視市場手段。另外，對于環境服務環境的細化、效果評估、責任界定等規則仍較為缺乏，制度和規則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。

問：您認為《意見》有哪些亮點？

答：此次《意見》有很多創新和突破，可主要概括為以下幾個方面：

一是明確了排污單位污染治理主體責任和第三方治理責任?！兑庖姟诽岢觯盼壅叱袚廴局卫碇黧w責任，可依法委托第三方開展污染治理，依據與第三方治理單位簽訂的環境服務合同履行相應責任和義務。第三方治理單位按有關法律法規和標準以及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。如第三方治理單位在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任，除依照有關法律法規予以處罰外，還應與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。另外，《意見》特別提出，在環境污染治理公共設施和工業園區污染治理領域，政府作為第三方治理委托方時，因排污單位違反相關法律或合同規定導致環境污染，政府可依據相關法律或合同規定向排污單位追責。

第二，注重加強政策支持和引導。環境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制并重，加強配套政策的支持和引導。對此，《意見》提出，首先，應鼓勵綠色金融創新，一是鼓勵地方設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機制，依環境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。三是依法依規在環境高風險領域探索建立環境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構發揮在環境風險防范方面的積極作用，對企業開展“環保體檢”，為加強環境風險監督提供支持。其次，以大氣、水、土壤污染防治領域為重點，積極開展試點示范，有針對性的遴選潛在項目，建立環境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持范圍。整合第三方治理案例信息，征集和遴選第三方治理領域典型案例，編制發布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業開展第三方治理工作。

第三，進行管理制度和模式創新。發揮政府和企業的雙重作用，建立與實際情況和需要緊密結合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場、企業各自的定位和職責。按照最低管理成本原則界定各自職責，政府負責制訂規則和監管規則的實施，同時也要遵守規則，創造良好市場環境；企業要完善服務，講誠信，加強新技術在環境管理和服務當中的運用，不斷提高服務質量的水平。

第四，創新第三方治理機制和實施方式。目前各地對第三方治理模式有了多種類型的實踐，第三方治理已經向綜合服務、深層服務和個性化服務發展。《意見》提出在京津冀、長三角及珠三角等重點區域探索實施限期第三方治理。鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。以工業園區等工業集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實踐第三方治理模式。

第五、鼓勵第三方治理信息公開。具有公平和嚴格的法治環境是第三方治理模式順利實施的必要條件?！兑庖姟诽岢觯媛鋵嵀h境保護法律法規，加大執法力度。對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位，應依法追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力度。同時，《意見》提出，加快推進第三方治理信息公開，構建第三方治理信息平臺，鼓勵第三方治理單位在平臺公開相關污染治理信息。各級環保部門應及時公開隨機抽查情況和處理結果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。依法依規公布治治理效果不達標、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規信息納入相關信用信息共享平臺。