十八大以來，生態(tài)文明被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。37次中央深改組會議審議通過生態(tài)領(lǐng)域改革的文件多達(dá)39份。“完善制度頂層設(shè)計(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)之一。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)在接受本報(bào)采訪時表示。

39份文件涉及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重要內(nèi)容，這些內(nèi)容構(gòu)成了中國生態(tài)文明體制改革的“任務(wù)清單”。生態(tài)文明體制改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)?這些任務(wù)目前落實(shí)情況如何?

“全鏈條”責(zé)任追究

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn)，中國基本上建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“全鏈條”責(zé)任追究體系，即進(jìn)行事前預(yù)防監(jiān)測、事中強(qiáng)化責(zé)任、事后終身追責(zé)。

事前，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。中央深改組第三十五次會議通過的《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》提出，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作，按資源環(huán)境承載能力等級和預(yù)警等級進(jìn)行綜合管控。在預(yù)警過程中，對最新技術(shù)的運(yùn)用是一大亮點(diǎn)。中央深改組第十四次會議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

事中，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。中央深改組第二十七次會議上通過《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》。辦法第十三條規(guī)定，對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。

事后，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。中央深改組第十四次會議上通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》第十二條規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

全國創(chuàng)新體制機(jī)制

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制創(chuàng)新成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突破口。

生態(tài)管理體制中出現(xiàn)了新職務(wù)。中央深改組第二十八次會議上通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出，到2018年年底前全面建立河長制。“河長”的出現(xiàn)進(jìn)一步完善了中國河湖管理保護(hù)機(jī)制。目前，在各地落實(shí)過程中，“河長”的概念進(jìn)一步拓展。8月5日，安徽省將湖泊納入河長制管理。8月7日，浙江省正式在沿海地區(qū)實(shí)施“灘長制”，將這種管理體制延伸向大海。

對環(huán)保執(zhí)法制度進(jìn)行了改革。根據(jù)中央深改組第二十六次會議通過的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。這意味著改變了過去以塊為主的環(huán)保管理體制，省級環(huán)保部門對全省環(huán)保工作實(shí)施垂直統(tǒng)一監(jiān)督管理和執(zhí)法。

發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。中央深改組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要利用金融工具和經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)更多社會資本投入環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，同時抑制污染性投資，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

“有一些制度過去就有了，因此，現(xiàn)在最根本的創(chuàng)新不在于制度本身，而是制度設(shè)計(jì)能夠上升為國家的執(zhí)政理念。”張惠遠(yuǎn)說。

試驗(yàn)區(qū)先行先試

梳理39份文件可以發(fā)現(xiàn)，中國積極推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家公園的試點(diǎn)工作，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，中央深改組會議確定了福建、江西、貴州為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度進(jìn)行先行先試。《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》確立了六大方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績效評價(jià)考核等。

同樣在進(jìn)行多處試點(diǎn)的是國家公園體制。中央深改組會議先后審議通過了5份與國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)的文件。2015年12月，中央深改組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。目前試點(diǎn)區(qū)域整合了國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。