為加強生態保護，促進全省生態環保事業發展，實現全省生態環境質量總體改善目標，河南省發布了《河南省“十三五”生態環境保護規劃》。

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”生態環境保護規劃的通知

豫政辦〔2017〕77號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省“十三五”生態環境保護規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2017年6月30日

河南省“十三五”生態環境保護規劃

為全面建成小康社會，補齊生態環境短板，促進全省生態環保事業發展，實現全省生態環境質量總體改善目標，根據《國家“十三五”生態環境保護規劃》和《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

第一章　生態環境保護形勢

第一節　生態環境保護取得積極進展

“十二五”時期，在省委、省政府的正確領導下，全省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把建設生態文明、加強環境保護擺在更加重要的戰略位置，制定實施美麗河南、生態省建設等重大政策措施，全力推進藍天、碧水、鄉村清潔等重大環境治理工程，持續加大生態環境保護力度，“十二五”環保規劃實施取得明顯成效。

1.生態環境質量有所改善。2015年，全省達到或好于Ⅲ類水質的斷面比例為51.1%，劣Ⅴ類水質的斷面比例為20.2%，省轄市集中式飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率為100%，60條省轄市城市河流化學需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降，水環境質量持續改善。全省18個省轄市環境空氣優良天數比例為50.2%，可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米，細顆粒物年均濃度為80微克/立方米，重污染天數明顯下降；全省10個省直管縣(市)環境空氣優良天數比例為64.1%，可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米，細顆粒物年均濃度為69微克/立方米，大氣環境質量惡化趨勢初步遏制。全省森林覆蓋率提高至23.62%，森林蓄積量達到17094萬立方米，分別比2010年增加1.43個百分點、4158萬立方米，生物多樣性得到有效保護，金錢豹、獼猴、白冠長尾雉等物種野外種群數量穩中有升。

2.總量減排任務超額完成。全省電力行業249臺總計5760.9萬千瓦燃煤機組全部建成脫硫設施，197臺總計5485.4萬千瓦燃煤機組建成脫硝設施，31臺總計1543萬千瓦燃煤機組完成超低排放改造任務，40臺總計5285平方米鋼鐵燒結機完成脫硫治理，68條總計28.15萬噸/日水泥熟料生產線建成脫硝設施并完成煙塵提標治理；全省建成縣級及以上城市污水處理廠185座，新增污水處理能力518萬噸/日，污水處理率達到85.54%。截至2015年年底，我省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬噸、13.43萬噸、114.43萬噸和126.24萬噸，分別完成“十二五”總量減排目標任務的133%、109.3%、172.7%和140.1%，全面完成“十二五”總量減排目標任務。

3.環境風險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治，7個重點防控區域重金屬削減率全部達到規劃目標要求。輻射環境管理進一步規范，未發生重特大輻射事故，輻射環境水平保持在天然本底漲落范圍內。醫療廢物處置進一步規范，處置設施負荷率達到89.63%，大、中型醫療衛生機構醫療廢物無害化處置率100%。開展了全省生產化學品環境情況調查工作，將化學品納入環保日常監管范圍。應急監管體系逐步完善，妥善處置了山西長治苯胺泄漏事件導致紅旗渠污染等70余起突發環境事件和跨界污染。開展了農產品產地土壤重金屬普查與分級管理、農產品產地土壤重金屬污染監測等工作，扎實推進污染場地、土壤重金屬污染治理與修復試點建設。

4.農村環保與生態建設取得成效。大力實施鄉村清潔工程，開展農業面源、畜禽養殖等污染治理，劃定鄉鎮飲用水源保護區1209個，建成農村生活污水垃圾處理項目924個，完成2800個村莊環境綜合整治任務，全省農村環境面貌持續改善。2015年，國家級自然保護區數量增加至12個，自然保護區占全省國土面積的比例穩定在4.5%。全省受保護濕地面積16.42萬公頃，累計建立省級以上濕地公園36處，總面積8.23萬公頃。全省完成沙化土地治理8.46萬公頃，累計完成水土流失治理面積3.85萬平方公里。截至2015年年底，我省共創建國家級生態縣1個、省級生態縣7個、國家級生態鄉鎮104個、省級生態鄉鎮693個、國家級生態村7個，省級生態村3147個。

5.環境政策和制度逐步健全。修訂出臺3個地方性法規、2個政府規章、46個規范性文件、6個行業污染物排放標準、6個流域污染物排放標準。環保目標責任制、差別化審批、總量預算、排污許可、信息公開、環境舉報等環境監管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態補償、排污權交易等環境經濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環境保護法》，加強環境執法司法聯動，實行網格化監管，立案查處環境違法案件11728起，掛牌督辦226起，實施環保“黑名單”管理201起，區域限批10起，持續保持環境違法嚴管重罰高壓態勢，全社會生態環境法制觀念和意識不斷增強。

第二節　生態環境是全面建成小康社會的突出短板

目前，我省生態環境形勢仍十分嚴峻，全省生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，與群眾期盼還有較大差距，已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。

1.環境污染嚴重，提高環境質量任務艱巨。我省依然處于環境污染治理的相持期，主要污染物排放量仍居高位，污染物排放強度高于全國平均水平，部分區域環境承載力已達到或接近上限，城市環境空氣質量超標嚴重，重度及以上污染天氣頻發高發，劣Ⅴ類水質斷面比例仍然較高，城市建成區黑臭水體仍然較多，畜禽養殖等鄉村面源污染突出。多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加，傳統煤煙型污染與細顆粒物、揮發性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存，工業污染“上山下鄉”、農村普遍“垃圾圍村”，農村農業面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現。涉重金屬及危險化學品、危險廢物的重點環境風險源數量多，突發環境事件呈現原因復雜、污染物質多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。

2.生態系統退化，山水林田湖缺乏統籌保護。生態安全格局尚未形成，中度以上生態脆弱國土面積仍然較多，資源過度開發利用導致的生態破壞問題突出，生態空間不斷被蠶食侵占，濕地面積較少并有下降趨勢，生物多樣性尚未得到有效保護。“山水林田湖是生命共同體”的理念落實不夠，森林、濕地、水體等重要生態系統的保護與修復需要加強。

3.資源約束趨緊，生態環境前端預防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少，能源、礦產、國土等資源開發程度較高，礦產資源枯竭問題突出，人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均，全省62條主要河流中有35條河流無源頭水，海河及淮河主要支流環境流量基本無保障，水源性缺水和水質性缺水問題并存，水資源供需矛盾日益加劇。城市生態用地少，土地利用不夠高效集約。我省能源消費結構不合理，非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平，燃煤消費比重仍然很高，部分地方燃氣普及率低，省轄城市集中供熱率低，相當一部分縣級城市未集中供熱，散煤燃燒直排現象普遍存在，資源能源對經濟社會發展的約束加劇，造成經濟發展與生態環境保護的矛盾突出。

第三節　生態環境保護面臨重大挑戰和歷史性機遇

我省經濟社會環境形勢更加錯綜復雜，生態環境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發低效、產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出，結構性和布局性污染問題共存，產業結構偏重在一些地方具有鎖定效應，結構調整陣痛、動能轉換困難交織，經濟下行壓力加大，部分地方環保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮化、工業化的加速推進，城鎮開發地區生態破壞和環境污染壓力將繼續加大，部分生態系統穩定性與生態服務功能呈現下降趨勢。當前和今后一段時期，提高生態環境質量、防范環境風險的壓力將繼續加大。“十三五”期間，我省生態環境保護面臨重要戰略機遇期。適應生態文明建設需求的體制機制逐步完善，生態文明和綠色發展已成為引領發展的重要理念和行動，發展方式、產業結構和資源能源消費朝有利于生態環境保護的方向發展，污染物新增排放壓力高位趨緩，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力逐步形成。“十三五”期間，生態環境保護挑戰與機遇并存，既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰，集中力量實現生態環境質量總體改善的戰略目標。

第二章　生態環境保護總體要求

第一節　指導思想

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署，立足補齊全面建成小康社會環保短板，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以提高生態環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，加強生態環境預防、治理、管理全過程保護，打好環境質量改善攻堅戰，重點突破、整體推進，強化環境治理與生態保護聯動協同，嚴密防控環境風險，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，建設天藍、地綠、水凈的美麗河南，確保2020年全省生態環境質量總體改善。

第二節　基本原則

1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理，將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束，將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護，全面強化生態環境預防、治理、管理各環節，在加大環境治理力度的基礎上，努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態環境預防，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化科技創新引領作用，改革生態環境治理基礎制度，加快形成系統完整的生態文明制度體系。

4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環境問題，打好環境質量改善攻堅戰，又著眼長遠，協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控，全面加強生態環境保護。

5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責，落實企業主體責任，提升企業治污減排能力，強化社會監督，加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設，凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。

第三節　主要目標

到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態系統穩定性持續增強，生態安全屏障基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

第四節治理理念

1.標本兼治。既要通過實施環境治理工程直接改善環境質量，更要協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，加強空間布局、資源能源、綠色生產方式、綠色生活方式方面的環境宏觀調控，推進供給側結構性改革，夯實綠色發展基礎，從源頭預防生態破壞和環境污染。

2.系統施治。分區域、分流域、分階段明確生態環境質量改善目標任務，統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、生態保護多種手段，開展多污染物協同治理，提高優質生態產品供給能力。

3.分類防治。建立系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局，強化生態、生產、生活空間分級管控，實施工業、生活、農業、交通源差異化管理，分區分級分項施策，精準化保護生態環境。

4.強化法治。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，全面加強環境立法、環境司法、環境執法，建立健全統一監管污染源、排放過程、環境介質的制度體系，依靠法律和制度加強生態環境保護，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

5.社會共治。合理劃分各級環境保護事權、財權，實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，落實企業環境治理主體責任，動員全社會積極參與生態環境保護，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

6.聯防聯治。加大國際、省際生態環境共同保護合作力度，推進與京津冀大氣污染協同治理，實施流域上下游共同治理，推進區域生態環境共同建設，加強網格化生態環境監管，加快形成區域協作、省市聯動的聯防聯治機制。

第三章構建生態環境預防體系

第一節強化生態環境空間管控

1.全面落實主體功能區規劃。明確不同主體功能區域的生態環境功能定位，制定完善各類功能區的生態環境管理目標、空間管制要求和環境政策，建立國土空間開發的生態安全管控系統，實施差異化績效考核和環境分區分級管控，推進主體功能區在各省轄市、縣(市、區)落地。

2.劃定并嚴守生態保護紅線。在重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態保護紅線，2018年年底前完成全省生態保護紅線劃定工作。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，落實紅線優先地位，加強監測監管，開展評價考核，實施獎懲結合，落實嚴格保護要求，確保生態保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

第二節健全環境宏觀調控機制

1.推進戰略和規劃環評。貫徹落實環境保護部《關于促進中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見》(環發〔2015〕136號)，加強城鎮化、流域開發、能源資源開發等規劃環評，推動重點行業規劃和產業集聚區新一輪規劃環評，強化規劃環評空間管制、總量管控和環境準入效力。探索實施產業集聚區規劃環評清單式管理。實施規劃環評與項目環評聯動，對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目，簡化相應環評內容。

2.推動“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，探索制定生態環境空間管控、生態環境承載能力、環境質量底線、規劃環評剛性約束等基礎性系統要求，強化“多規合一”的生態環境要素支持。積極開展省級空間規劃試點，加強各部門各類空間性規劃銜接整合，研究建立統一規范的空間規劃編制機制。支持省轄市、縣(市、區)推進“多規合一”，統一編制市縣空間規劃，逐步形成一個省轄市、縣(市、區)一個規劃、一張藍圖。

3.發揮環境標準體系引導作用。完善污染物排放地方標準體系，制定鋁工業、鉬工業污染物排放標準、化工行業水污染物間接排放標準，修訂合成氨工業水污染物排放標準，制定洪河、澗河等流域水污染物排放標準。

第三節協同控制能源資源消耗

1.建立資源環境承載能力監測預警機制。加強資源環境承載能力監測預警，對接近或達到警戒線的地方實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據城市、區域、流域資源環境承載能力，確定重點地區造紙、毛皮制革、印染等行業規模限值。各環境質量超標地方實施行業內新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實施產能減量置換。2020年年底前，完成省、省轄市、縣(市、區)資源環境承載能力現狀評價，超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構。

2.控制煤炭消費總量。提高全社會能源使用效率，加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗管控，到2020年，全省50%的城鎮新建建筑按二星級以上綠色建筑標準設計建造，完成縣級以上公共機構建筑及主要耗能設施、能效不達標的在用燃煤鍋爐節能改造。控制高硫高灰煤開發和銷售，推進煤炭清潔化利用，煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量，到2020年，完成國家下達的煤炭消費總量控制目標任務。

3.推進節水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農副產品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業取水量和污染物排放總量協同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，推進節水型城市建設。大力推行規模化高效節水灌溉。到2020年，全省年用水總量控制在282.15億立方米以內，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上，市級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

4.嚴控生態用地占用。加強永久基本農田和生態保護紅線的銜接協調，對劃入生態保護紅線的生態用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地，加強城鎮周邊地區耕地、林地、濕地等保護，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，到2020年，歷史遺留礦山廢棄地復墾面積達到7.7萬畝。合理降低耕地開發強度，控制非農建設對耕地的占用，嚴格控制農村集體建設用地規模，到2020年，全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化區探索開展耕地輪作休耕試點。

第四節推進綠色循環低碳發展

1.實施傳統產業綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。支持企業增強綠色制造能力，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設。到2020年，全省規模以上單位工業增加值能耗下降23%。

2.發展循環經濟。全面推行綠色生產，實施綠色生產推進工程。推進國家級和省級產業集聚區循環化改造，建設一批循環經濟示范區和資源再生利用產業基地，爭取到2020年60%以上的省級產業集聚區初步建成循環型園區。提高大宗工業固體廢綜合利用水平，開展大宗固體廢物綜合利用基地建設，培育一批示范基地和骨干企業，推進多品種工業固體廢物協同利用；加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用，生產高性能膠凝材料和節能建筑材料。到2020年，全省礦產資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%，工業固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發展生態友好型農業，實施化肥農藥零增長行動，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，推動農業廢棄物質資源化利用和有效處理，到2020年，主要農作物化肥利用率達到40%，農藥利用率達到40%，農膜回收率達到80%，農作物秸稈利用率達到90%以上，國家糧食主產縣基本實現農業資源循環利用。大力發展林下經濟、木本糧油、林果經濟，加大有機食品基地建設力度。完善再生資源回收體系，推進垃圾分類回收，開發利用“城市礦產”，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，規劃建設一批靜脈產業園，到2020年，主要品種再生資源回收率達到75%以上，省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施。

3.大力發展節能環保產業。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發，加強環保科技創新和成果轉化。鼓勵環保企業優化組合，推進節能環保和資源循環利用技術裝備產業化示范，盡快形成一批有競爭力的主導技術、主導產品和節能環保品牌，全省建成一批節能環保產業示范基地(集群)。健全市場準入和行業監管制度，加強環境績效合同管理，逐步建立環境服務企業績效考核機制和環保服務企業誠信檔案。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。開展風能、太陽能資源普查和氣候風險論證，鼓勵發展清潔替代能源。推進合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。

第五節推動形成綠色消費自覺

1.加強生態文明宣傳教育。實施全面科普行動，廣播電視臺、網絡媒體、報刊雜志開設欄目，社區、街道、工廠、企業、鄉村設置宣傳欄，強化資源環境省情宣傳。開展世界環境日、世界水日、中國水周以及節能宣傳月、低碳日、“綠色交通·美麗中國”環境保護公益宣傳、中原環保世紀行等主題宣傳活動。建設生態環境教育平臺，發布生活方式綠色化指南，引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態文明教育納入小學、中學、高等學校、職業學校、培訓機構的教育教學內容，在全省黨校、行政學院普遍開設生態文明教育課程。加強生態文化建設，經常性開展生態文化進社區、農村、企業、學校等活動，創作一批生態文化產品，創建一批生態文明教育基地。

2.增加綠色產品有效供給。加快構建設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈，建設以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產品目錄，推行綠色標識、認證與政府綠色采購制度，倡導非政府機構、企業實行綠色采購。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。

3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識，增強公眾環境行為自律意識，在衣、食、住、行、游等各領域加快向綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。推廣綠色服裝，遏制珍稀野生動物毛皮產品的生產和消費。引導綠色飲食，限制一次性餐具生產和使用。發展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住，實行居民水、電、氣階梯價格制度，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具、環保建材等。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2020年，省轄市實現公共自行車租賃服務全覆蓋，城區常住人口300萬人以上城市建成區公共交通占機動化出行比例達到60%以上，其他大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。

第四章打好環境質量改善攻堅戰

第一節大力提升環境空氣質量

1.實施城市空氣質量清單式管理。繼續實施《河南省藍天工程行動計劃》，2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下，細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下，優良天數達到200天以上，重污染天氣大幅減少。制定實施全省大氣污染防治規劃，各省轄市、省直管縣(市)制定實施城市大氣環境質量限期達標方案，明確達標時間表、路線圖和重點項目。到2020年，與2015年相比全省細顆粒物年均濃度下降幅度達到28%以上，可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達到30%左右，優良天數提高30%以上，重污染天數下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽7市除完成省定目標任務外還要確保完成國家下達的空氣質量改善目標任務。每年制定并下達省轄市、縣(市、區)環境空氣質量目標清單，加強目標任務完成情況考核。加大環境空氣質量改善情況公開力度，實時公布環境空氣質量信息，逐月公布城市環境空氣質量排名。

2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐，實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。實施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程，全面推進城鄉居民采暖散煤替代，強化分散燃煤設施的限制性、禁止性環保措施。實施散煤銷售點分類整治，全面取締劣質散煤銷售點。各省轄市、省直管縣(市)建成區實現高污染燃料禁燃區全覆蓋，依法取締高污染燃料銷售點，全面加強高污染燃料禁燃區管理，供熱供氣管網覆蓋地區禁止使用散煤。

3.深化工業污染治理。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能。加大鋼鐵、煤炭等行業過剩產能淘汰力度，公布地方性落后產能淘汰目錄，加快傳統產業轉型升級。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點行業實行清潔生產技術改造。實施工業爐窯和磚瓦爐窯提標治理，對重點涉氣企業和“小散亂差”企業實施分類治理，對涉氣環保違法違規建設項目進行整改清理。加強石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷、有機化工、儲油庫、加油站、油罐車、規模化餐飲場所等重點行業揮發性有機物治理。

4.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治，綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施，繼續加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解，加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度，2017年基本淘汰黃標車，禁止使用排放不達標的非道路移動機械。提升成品油質量，全面供應國V標準車用乙醇汽油、柴油，積極推動國VI標準車用乙醇汽油、柴油提標升級。推廣新能源汽車，政府機關、大中型企事業單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發展新能源和天然氣環衛、公交及物流車輛。

5.加強面源污染治理。對施工工地主要揚塵產生點安裝視頻監控裝置，實施全過程監控，嚴格落實綠色施工要求。強化道路揚塵治理，采取定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵，對城鄉結合部裸露地面實施環境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平，加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度，清運車輛要安裝衛星定位監控終端，實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現全封閉儲存。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤，對餐飲業嚴格實施油煙控制，安裝高效凈化設施。加強噪聲污染防控。

6.強化重污染天氣應急應對。將重污染天氣應急響應納入各地政府突發事件應急管理體系。實行與京津冀相同的應急響應標準，科學確定不同級別的應急減排措施。建立完善環保、氣象部門空氣質量聯合會商機制，健全重污染天氣預警預報機制。加強省市聯動、區域協作，建立以鄭州為中心的區域聯防聯控機制，推進與京津冀大氣污染協同治理。

第二節持續改善水環境質量

1.實施控制單元水環境質量管理。完善流域水環境功能區—控制單元兩級分區體系，優化水環境質量斷面監測網絡，強化水環境質量目標管理。對環境問題突出、未達到水質目標要求的控制單元，根據水質改善目標制定區域、流域排放標準，明確容量總量控制要求和實施基于水質約束的排污許可，將治污任務逐一落實到匯水范圍內排污單位。落實控制單元治污責任，未達到目標要求的控制單元要制定達標方案，明確防治措施及達標時限，定期向社會公開，必要時對其采取區域限批等措施。全面推行“河長制”。

2.強化城市河流治理。對全省縣級以上城市規劃區內現有河流開展整治，重點整治省轄市建成區黑臭水體，每半年向社會公布治理情況。2017年省轄市城市建成區黑臭水體基本消除。到2020年，省轄市、縣級市、省直管縣城市建成區內消除黑臭水體。

3.深化重點流域治理。采取加快產業結構調整、污染源治理、截污、清淤、生態修復、生態補水等措施，著力改善污染嚴重河流水質，推進衛河、共產主義渠、清潩河、雙洎河、潁河、洪河、黑泥泉河、宏農澗河、蟒河等河流綜合整治。實施重點流域治污減排、河道清淤疏浚、河道生態修復等工程，打通“斷頭河”，實現水通、水暢、水凈。到2019年，省轄海河流域水質優良比例達到46.7%，淮河流域水質優良比例達到50%，黃河流域水質優良比例達到66.7%，長江流域水質優良比例達到90.9%。到2020年，各流域水質穩定達標。

4.開展河流生態修復和改善主要河流生態流量。加強濕地恢復保護，開展重點湖泊河流生態環境修復試點，因地制宜推進小流域生態修復和綜合治理。實施河道生態用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程，以南水北調中線工程為依托，充分利用黃河干流和南水北調中線水資源，綜合施策，減輕河流和地下水開發利用程度，改善主要河流生態流量。分批分期在省轄淮河、黃河、海河流域開展改善主要河流生態流量試點，科學確定生態流量，作為水量調度的重要參考。在主要水源涵養區建設人工影響天氣作業基地，通過開發空中云水資源改善主要河流生態流量。

5.加強飲用水源保護。完善南水北調中線水源地、省轄市、縣城、鄉鎮飲用水水源地四級保護和管理體系，加強南水北調中線水源地和總干渠水源地環境保護，保障一渠清水北送。開展集中式地下水型和農村集中式飲用水水源地環境狀況調查。建立從水源到水龍頭全過程監管制度，在重要飲用水水源地逐步開展水質生物毒性預警體系建設。省轄市定期向社會公布水源地、供水廠和水龍頭水質情況。2018年起，縣級城市、日供水1000噸以上或服務人口萬人以上的農村飲用水工程定期向社會公開飲用水安全狀況。推進重點流域水生生物多樣性保護方案制定工作。

6.推進地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。加油站地下油罐應于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。推動地下水超采漏斗區和敏感區域綜合治理試點工作，逐步實現地下水采補平衡。

第三節分類防治土壤環境污染

1.推進基礎調查和監測網絡建設。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地土壤污染的面積、分布等情況，2020年年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及環境風險情況。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫和危險廢物集中處置中心等土壤環境問題集中區域風險排查，建立風險管控名錄。布設土壤環境質量監測點位，開展土壤環境質量監測網絡建設。到2020年，實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋；在工礦企業及其周邊、集中式飲用水水源地保護區、果蔬菜種植基地等設置土壤環境風險監測點位，定期開展監測。

2.實施農用地土壤環境分類管理。按照污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染劃為優先保護類，輕度和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區)，進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環境質量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區)要制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品的超標風險。依法劃定特定農產品禁止生產區域，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草。到2020年，全省耕地質量提升0.5個等級以上。

3.加強建設用地環境風險管控。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度。構建土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、毛皮制革、焦化、化工、電鍍等行業企業用地以及用途轉變為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在省轄市、縣(市、區)政府負責開展調查評估。加強城鄉規劃、供地等環節的土壤環境監管，開發利用的各類地塊必須達到相應規劃用地的土壤環境質量要求；達不到的，經治理修復后方可開發利用。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織制定環境風險管控方案，劃定管制區域，設立標識，發布公告。

4.開展土壤污染治理與修復。開展歷史遺留污染地塊排查，實施污染地塊清單化管理，2017年年底前發布全省潛在污染地塊清單和污染地塊優先控制名錄。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃。優先開展豫北、豫西等區域土壤重金屬污染修復，其他區域根據耕地污染程度、環境風險及其影響范圍確定治理與修復重點。大力推進洛陽、新鄉、駐馬店土壤污染防治先行區建設。建立土壤污染治理與修復全過程監管制度，加強修復過程監督和檢查，由第三方對治理與修復效果進行評估。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。

第四節促進鄉村人居環境改善

1.繼續推進農村環境綜合整治。完善“以獎促治”政策，持續推進“問題村”排查與治理，以南水北調中線等重要飲用水水源地周邊村莊及環境問題突出的村莊為重點，結合扶貧開發和美麗鄉村建設，推進新一輪農村環境連片整治，推動環境基礎設施和服務向農村延伸。到2020年，新增完成環境綜合整治建制村8000個。研究建立農村環境基礎設施長效運行機制，確保建成設施發揮環境效益。

2.防治畜禽養殖污染。科學劃定調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍，加強分區分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養殖污染防治。2017年年底前依法關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。研究制定畜禽養殖污染防治工作指導意見。大力支持畜禽規模養殖場(小區)標準化改造和建設。到2020年，75%以上的規模化養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理及利用設施。

3.控制農業面源污染。優化調整種植業結構布局，推廣應用測土配方施肥等資源節約型農業清潔生產技術，實施全省農業面源污染綜合防治，到2020年，力爭主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到100%，綠色防控覆蓋率達到50%以上，實現化肥農藥施用量零增長。建立逐級監督落實機制，疏堵結合促進秸稈綜合利用，對重點區域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。探索開展種植業和養殖業重點排放源氮防控研究與示范。

第五章 全面推進達標排放與污染減排

第一節實施工業污染源全面達標排放計劃

1.工業污染源全面開展自行監測和信息公開。工業企業要履行自行監測、自證守法的基本責任，建立環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，向環保部門如實申報，向社會公開。2018年年底前工業企業要規范排污口設置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。建立全省污染源監測數據管理信息系統，完善重點排污單位污染排放自動監控機制，逐步實現工業污染源排放監測數據統一采集、公開發布，不斷加強社會監督，對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。全面開展污染源自動監控設備計量檢定。在環境執法、排污許可、排污收費、環保電價等環境管理中全面應用自動監控數據，嚴厲打擊篡改偽造自動監控數據和不正常運行自動監控設施的違法行為。

2.排查并公布未達標工業污染源。加強工業污染源監測與執法聯動，定期抽查排放情況，開展環境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業依法依規予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。各級政府要制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業名單。

3.加快淘汰嚴重污染環境的不達標企業。建立重污染產能退出和化解過剩產能機制，對無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的落后產能和過剩產能，依法予以關閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。城市建成區內污染嚴重企業要實施搬遷改造或依法關閉。

4.實施重點行業企業限期達標排放改造。分流域、區域制定實施重點行業限期整治方案，升級改造環保設施，確保穩定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、毛皮制革、農藥、電鍍等行業為重點，推進行業達標排放改造。

第二節深入推進重點污染物減排

1.改革完善總量控制制度。基于環境質量狀況，兼顧工程減排潛力，上下結合科學確定總量控制要求，實施差別化管理，突出重點行業減排工程。推動自主減排管理，各省轄市、縣(市、區)將減排工程、指標進展情況向社會公開。加強對生態環境保護重大工程核查，重點抽查環境質量較差、污染物濃度不降反升、減排數據與環境質量變化趨勢明顯不符的地方，探索引入第三方評估機制，實施調度、通報，對進度滯后地方及早通報預警。推行區域及行業總量控制，探索實施特征性污染物總量控制。

2.推動重點行業重點污染物治污減排工程建設。制定實施造紙、焦化、氮肥、農副產品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點水污染物排放行業專項治理方案，綜合采取清潔生產、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色等重點行業，實施綜合治理，實現硫、氮、塵以及重金屬等多種污染物協同控制。所有燃煤發電機組完成超低排放改造，新建燃煤發電機組必須達到超低排放要求。2017年年底前完成重點行業專項治理方案制定，并向社會公開，強化對重點工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項目要公開曝光。到2020年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到16.98萬噸、1.93萬噸、20.5萬噸、15.8萬噸。

3.大力控制重點行業揮發性有機物排放。全面加強石化、化工、工業涂裝、印刷、電子信息等重點行業揮發性有機物控制。完成固定源、面源精細化排放清單，對苯系物、鹵代烴、醛系物、環氧乙烷等對環境和健康影響較大的重點控制物質探索制定控制目標。對石化、化工行業設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復，對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理，油氣回收率提高到90%。涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，改進生產工藝。到2020年，揮發性有機物重點工程減排量達到16.6萬噸。

4.總磷、總氮超標水域實施區域性總量控制。漯河、鶴壁、安陽、新鄉等市總磷超標的控制單元及上游相關地區實施總磷總量控制，基于水質改善需求制定達標方案。強化城鎮污水處理廠除磷工藝。實施畜禽養殖業總磷與化學需氧量、氨氮協同治理。到2020年，重點地區總磷污染物排放總量下降10%以上。按照良好湖泊保護方案，對匯入總氮超標湖庫的河流實施總氮控制。氮肥、味精等行業提高原輔料利用效率，加大資源回收力度；印染等行業降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑；造紙等行業加快廢水處理設施的精細化管理，嚴格控制營養鹽的投加量。強化城鎮污水處理廠生物脫氮工藝。

第三節加強環境基礎設施建設與運行

1.加快完善城鎮污水處理系統。以城鎮新區、產業集聚區、城鄉一體化示范區為重點，加快污水管網建設，推進雨污分流改造。對現有城鎮污水處理設施因地制宜實施提標改造，強化脫氮除磷設施同步提標改造，有條件的，配套建設濕地生態處理系統。到2020年，省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市、區)污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。大力推進城鎮污水再生利用，加強城鎮污水處理廠污泥處理處置，到2020年，省轄市城市再生水利用率達到30%以上，污泥無害化處置率達到90%以上，省直管縣(市)污泥無害化處置率達到85%以上。大力推進建制鎮污水處理設施建設，到2020年，南水北調中線水源地丹江口庫區匯水區及總干渠沿線建制鎮、水源保護區的建制鎮、全國重點鎮和省界周邊的建制鎮要全部建成污水處理設施。整縣推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，積極推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。

2.實現城鎮垃圾處理全覆蓋和處置設施穩定運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現城鎮垃圾處理設施全覆蓋，加強垃圾處理設施改造，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年，設市城市、縣城、建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%、70%，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統，設市城市全面推行密閉化收運，實現干、濕分類收集轉運，鄉鎮垃圾收集轉運設施實現全覆蓋。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。以設市城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市(區)、生活垃圾存量治理示范項目、餐廚垃圾處理設施。

3.加快能源清潔化利用基礎設施建設。加快建設城市電動汽車充電設施。逐步擴大集中供熱面積，到2020年，鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽7市城市建成區集中供熱普及率提高到80%以上，其他省轄市城市建成區集中供熱普及率達到75%以上，其他具備集中供熱條件的縣級市和縣集中供熱普及率達到50%左右。實施清潔能源替代工程，對暫不具備改用清潔燃料的地方，加快散燒煤清潔化治理，建設潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡，將優質低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。推進“氣化河南”建設，到2020年，全省城市、縣城和建制鎮燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。

4.推進海綿城市建設。轉變城市規劃建設理念，保護和恢復城市生態。老城區以問題為導向，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，避免大拆大建。城市新區以目標為導向，優先保護生態環境，合理控制開發強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，城市建成區20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

第六章有效防范和降低環境風險

第一節完善風險防控與應急管理體系

1.加強風險評估與源頭防控。完善企業環境風險排查評估制度，推行環境風險分類分級管理，嚴格高風險企業監管，實施環境風險源登記與動態管理。開展企業突發環境事件風險第三方評估。將存在重大環境安全隱患且整治不力的企業納入社會信用體系。探索開展廢水綜合毒性評估、區域環境風險評估，作為行業準入、產業布局與結構調整的基本依據。

2.嚴格環境風險預警預案管理。修訂完善突發環境事件、重污染天氣等應急預案，強化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調中線(河南段)總干渠、出境河流、有毒有害氣體等風險預警，開展生物毒性等監測預警試點。推動環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理，加強有毒有害化學物質、石油化工等行業應急預案管理。建立預案評估制度，樹立預案標桿。

3.強化突發環境事件應急處置管理。健全省、市、縣三級聯動的生態環境事件應急網絡。深入推進跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，健全綜合應急救援體系，探索建立社會化應急救援機制。完善突發環境事件現場指揮與協調制度。完善突發生態環境事件信息報告和公開機制。

4.加強風險防控基礎能力。健全環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫。構建生產、運輸、儲存、處置環節的環境風險監測預警網絡。建立健全突發事件應急指揮決策支持系統，推動專業化突發事件應急隊伍、專家隊伍、環境應急物資儲備庫建設，加強應急監測能力。推動環境應急產業化、社會化。

第二節加強輻射安全管理

1.防治放射性污染。提高核技術利用裝置安全水平，放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度，確保廢舊放射源100%安全收貯。完善城市放射性廢物庫安保系統。降低輻射環境安全風險，基本消除歷史遺留放射性廢物環境風險，有效控制重特大輻射事故發生，放射源輻射事故發生率低于每萬枚1.5起。加強全省輻射安全隱患排查，防治電離輻射污染，全省電離輻射環境質量控制在天然本底漲落范圍內。

2.健全輻射監管體系。加強輻射監管、監測能力標準化建設，推動省級輻射監測能力達標，提高市級輻射環境監測能力，建立先進的輻射環境監測預警體系和完備的輻射環境執法監督體系。推進市、縣級輻射監測機構計量認證。將輻射事故應急納入省政府突發環境事故應急預案，開展輻射事故應急演練，提高輻射應急反應水平。加強重點輻射污染企業監管，完善放射源轉讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執法專項檢查活動。落實《河南省輻射污染防治條例》，加強核與輻射文化宣傳培訓。

第三節加大重金屬污染防治力度

1.推進重點行業綜合防控。科學確定涉重金屬產業發展規模、結構和空間布局，涉重金屬行業分布集中、發展速度快、布局調整較大、環境問題突出的地方進一步嚴格環境準入標準。制定實施六大重點防控行業技術規范。深化重點行業污染綜合整治，實施全指標達標排放管理，提高重點行業精細化管理水平，研究建立重金屬產排污強度綜合評價體系和企業分類管理制度。開展清潔生產技術研究和示范，全面提升涉重金屬企業清潔生產水平。支持電鍍、制革、電池企業向園區化、專業化方向發展。

2.深化區域流域分類防控。重金屬重點區域制定綜合防控規劃，建立差別化防控管理體系，加快突出問題綜合整治。實施重點區域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”，對“等量置換”或“減量置換”實施不力造成區域重金屬排放量上升的地方實施區域環境影響評價限批。濟源市加強重金屬綜合治理與環境監測綜合防控，三門峽靈寶市宏農澗河流域開展鎘、汞等重金屬綜合整治。強化工業園區污染治理，限制含重金屬工業廢水進入市政生活污水集中處理設施。組織開展工業污染場地修復、河流底泥修復、農田土壤修復、鉻污染物治理等重金屬污染防治重大工程項目建設。到2020年，全省重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降12%以上。

3.加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產項目，到2020年，聚氯乙烯行業每單位產品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等產品。

4.完善重金屬環境監測體系。涉重金屬企業(園區)逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環境監測，逐步向社會公開監測監控信息，推進重金屬污染源自動監控體系建設。強化涉重金屬區域環境質量監測。加強重點工礦企業、工業園區、飲用水水源地周邊及重金屬污染問題突出地區的水、大氣、土壤重金屬環境質量與環境健康調查。

第四節提高危險廢物處置和管理水平

1.推進醫療廢物安全處置。擴大醫療廢物集中處置設施服務范圍，建立區域醫療廢物協同與應急處置機制，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。提高規范化管理水平，嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為，建立醫療廢物特許經營退出機制，嚴格落實醫療廢物處置收費政策。

2.強化危險廢物綜合利用。加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物綜合防治。開展危險廢物產生、貯存、利用和處置狀況普查，制定危險廢物綜合利用技術規范，嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作，統籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。

3.提高危險廢物安全處置水平。開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，實施危險廢物集中處置設施建設規劃，將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。整頓危險廢物產生單位自建貯存、利用處置設施，鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區自建規范化的危險廢物利用處置設施，推動水泥回轉窯等工業爐窯協同處置危險廢物。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設，構建全省危險廢物鑒別認定體系，強化危險廢物全過程監管，打擊危險廢物非法轉移和利用處置等違法犯罪活動。到2020年，全省危險廢物產生單位和經營單位規范化管理考核抽查合格率分別不低于90%和95%。

第五節夯實化學物質風險防控基礎

開展重點行業有毒有害化學物質調查評估，完成環境激素類化學物質生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區環境激素類化學物質風險。加強有毒有害化學品環境事件調查及應急監測，建立應急處置聯動機制。加強重點行業和重點監控企業二噁英監督性監測，開展重點持久性有機物調查。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。

第七章切實維護生態系統安全

第一節維護全省生態安全格局

1.系統化開展全省生態保護與建設。劃定事關全省生態安全的重要區域，以生態安全屏障以及重要水系為骨架，以其他重點生態功能區為支撐，以禁止開發區域為節點，以生態廊道和生物多樣性網絡為脈絡，優先加強生態保護與建設，維護全省生態安全。

2.構筑“三屏四廊”生態安全格局。加強山區生態保護與建設，實施生態移民、水土保持、天然林保護、重點防護林等工程，鞏固退耕還林成果，建設伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態屏障。建設高標準防護林帶和農田林網，加強濕地保護與恢復，建設南水北調中線生態保護帶、沿黃生態涵養帶、沿淮生態保育帶、明清黃河古道生態文化走廊。推進平原沙化治理及防護林建設，高水平建設平原生態涵養區。

3.構建生物多樣性保護網絡。加強生物多樣性保護優先區域管理。完善生物多樣性遷地保護設施。構建生物多樣性保護網絡，實現對生物多樣性的系統保護。

第二節管護重點生態區域

1.深化重點生態功能區保護和管理。實施國家重點生態功能區產業準入負面清單制度，因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄。實施太行山生態功能區、伏牛山生態功能區、大別山水土保持生態功能區、丹江口水庫水源涵養功能區、桐柏山水源涵養功能區分類管護，著力增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等提供生態產品的能力，引導超載人口逐步有序轉移。優化轉移支付政策，強化對區域生態功能穩定性和提供生態產品能力的評價和考核。加快生態功能區生態保護與建設項目實施，加強對開發建設活動的生態監管，改善升重點生態功能區所在縣域生態狀況。開展典型生態系統的生態質量氣象綜合評價，定量評估氣象災害對典型生態系統的影響。

2.加強自然保護區建設與管理。落實全國自然保護區發展規劃。建立自然保護區“天地一體化”動態監測核查體系，定期開展自然保護區遙感監測、核查和執法檢查；加強自然保護區綜合科學考察、基礎調查和管理評估，進一步規范自然保護區勘界等工作，落實自然保護區土地確權和用途管制要求。有步驟地對居住在自然保護區核心區和緩沖區的居民實施生態移民。

3.加強各類公園管理。合理確定國家及省級公園范圍，強化對重要生態系統的保護和永續利用。統籌推進風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等自然保護地保護與管理，加強各類自然保護地規劃、建設和管理的統籌協調，完善管護設施，提高管理能力。

第三節保護重要生態系統

1.保護培育森林生態系統。完善天然林制度，實行國有天然林資源總量管控，強化天然林保護和撫育，健全天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現管護區域全覆蓋。全面保護190.07萬公頃天然林，全面停止天然林商業性采伐。繼續實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉化為其他用途土地，擴大退耕還林范圍。實施森林質量精準提升工程，因地制宜，分類施策，調整林分層次結構，優化樹種組成，推進混交林培育，加快培育多目標、多功能的健康森林。推進太行山、伏牛山、桐柏大別山營造林建設，加快防護林建設。到2020年，完成造林67萬公頃。

2.保護濕地生態系統。采取水量調度、生態補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態用水；通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態保護與修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展濕地綜合治理。加強濕地管護能力建設，優先保護省級以上濕地自然保護區和濕地公園。加強濕地修復和退耕還濕，擴大濕地面積。

第四節推進重點地區生態修復

1.開展國土綠化行動。開展大規模植樹增綠活動，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。集中連片建設森林，建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統，形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉村綠化協同。通過探索培育新型營造林主體、創新產權模式，引導社會資金投入植樹造林，不斷培育國土綠化新機制。

2.綜合治理水土流失。以小流域為單元，以保護和合理利用水土資源為主線，開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴重地區的綜合治理。積極開展生態清潔小流域建設。

3.加強礦山跡地生態修護。嚴格實施礦產資源開發環境影響評價，生態保護紅線區內禁止新增礦產資源開采活動，清理整頓已有礦產資源開發活動。加大礦山植被恢復和地質環境綜合治理力度，強化歷史遺留礦山生態修復，推進工礦廢棄地修復和再利用。

第五節保護生物多樣性

1.開展生物多樣性本底調查與評估。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區建設。對重要生物類群和生態系統、野生動植物及其棲息地開展常態化觀測、評價和預警，加強對野生動植物疫病的觀測防護。以生物多樣性優先保護區域為重點，開展生態系統、物種、遺傳資源及相關傳統知識調查與評估，建立生物多樣性數據庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優先區域本底狀況。

2.實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設生態廊道，設立專門保護站點。優先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸，開展重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優化野生動物救護網絡，完善布局并建設一批野生動植物救護繁育中心。強化野生動植物及其制品繁育、利用監管，推廣野生動植物繁育利用及其產品制品的認證標示。

3.強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立相關部門信息共享、聯防聯控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網絡系統。停止象牙制品商業性貿易，構建履約執法情報信息分析研究和共享平臺。嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。

4.防范生物安全風險。加強動植物檢疫，嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，嚴格外來物種引入管理。開展外來入侵物種普查與生態影響評價，對造成重大生態危害的外來入侵物種開展治理和清除。對環保用微生物菌劑環境安全進行評價，加強監管。

第六節擴大生態產品供給

1.加強城鎮綠地建設。加強城市綠地系統規劃，合理劃定城市綠線范圍。發展森林城市、園林城市、森林小鎮。建設綠道綠廊，優化城市綠地布局，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態網絡。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，合理規劃建設各類城市綠地。改造老舊公園，提升公園綠地綜合服務功能。修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，增加城市綠地等生態空間。鼓勵發展立體綠化，結合建(構)筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設，豐富城區綠化的空間結構層次和立體景觀效果，提升城市綠視率。進一步增加城市人均公園綠地面積和提高城市建成區綠地率，到2020年，全省城市人均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區綠地率達到36.5%，90%的省轄市、縣(市)達到省級園林城市(縣城)標準，60%的省轄市、縣(市)達到國家園林城市(縣城)標準，70%以上的省轄市達到國家森林城市標準。

2.加快城鄉生態基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態體驗地公共服務設施建設，開發和提供優質的生態教育、游憩休閑、健康養生養老等生態服務產品。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。加快發展生態標識系統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態體驗精品線路。

3.開展生態文明示范建設。統籌推進生態文明建設試點示范，積極探索不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能點位地區生態文明建設模式。開展生態文明先行示范區，生態市、縣、鄉鎮、村，綠色學校、社區創建活動，夯實生態文明建設基礎。到2020年，創建一批國家級生態文明建設示范區，建成15個省級生態縣(市)、300個生態鄉鎮、1500個生態村。

第八章 大力推進治理體系與能力現代化

第一節完善環境法治體系

1.完善環境法規政策。推進大氣污染防治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等條例立法工作，修訂節約能源、節約用水管理等條例，研究制定再生資源回收利用、環境監控管理等辦法。

2.強化環境監察執法。全面完成環境監察執法體制改革，完善環境監察、執法監督機制，規范環境監察、執法機構設置，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化監察、執法監督和責任追究。明確監察、執法機構和人員責任以及盡職免責情形，統一執法尺度，公平執法。全面推進監察執法工作法治化、精細化和信息化。

3.大力加強環境司法。健全行政執法和環境司法銜接機制，完善程序銜接、案件移送、申請強制執行等方面規定，加強環保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協調。健全環境案件審理制度，推動環境案件集中管轄與審理專業化，研究環境典型案例指導示范制度，強化公民環境訴權等司法保障，細化環境公益訴訟的法律程序。

第二節健全市場機制

1.推行排污權交易制度。完善排污權初始分配、有償使用和排污交易制度，全面推進排污權有償使用和交易，探索推行刷卡排污、指標預算管理與收儲。新建項目污染物排放指標通過有償使用或交易方式取得。

2.深化資源環境價格改革。完善資源環境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益等因素。落實調整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。研究完善燃煤電廠環保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業差別化電價水價等政策實施力度。落實環境保護、生態建設、新能源開發利用的稅收優惠政策。

3.加快環境治理市場主體培育。探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式，健全社會資本投資環境治理回報機制。探索開展區域環境治理一體化、環保“互聯網+”等污染治理與管理模式創新，鼓勵各類投資進入環保市場。廢止各類妨礙形成統一市場和公平競爭的制度規定，加強環境治理市場信用體系建設，規范市場環境。鼓勵推行環境治理依效付費與環境績效合同服務。

4.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性環境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發放力度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。研究設立綠色股票指數和發展相關投資產品。鼓勵銀行和企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協議抵押等擔保貸款業務。支持設立市場化運作的各類綠色發展基金。

5.加快建立多元化生態保護補償機制。合理提高補償標準，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，加大對生態敏感和脆弱地區貧困人口的補償力度，將財政轉移支付與生態保護成效掛鉤，探索資金、政策、產業及技術等多元互補方式。擴大補償范圍，逐步實現森林、濕地、水流和耕地等重點領域和生態保護紅線等重點區域全覆蓋。推進流域上游與下游的橫向生態補償。

第三節落實各市、縣級政府責任

1.落實各級黨委、政府生態環境保護責任。推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。全省各級黨委和政府對本地生態環境負總責，黨委和政府主要領導同志承擔主要責任，其他領導同志在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關部門環境保護工作職責》要求，根據生態環境系統的整體性，加強對所轄區域環境問題的督促、指導和處置。

2.改革生態環境保護體制機制。積極穩妥推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，切實加強對市、縣黨委和政府及有關部門環保履責情況的監督檢查和責任追究。探索建立跨行政區環保機構，建立健全區域、流域聯防聯控和城鄉協同的治理模式。建立完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。

3.編制自然資源資產負債表。探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，建立生態價值評估制度，開展生態資產清查，實行領導干部自然資產離任審計。到2020年，完成省級實物量自然資源資產負債表編制。

4.實施生態文明績效評價考核。貫徹落實生態文明建設目標評價考核辦法，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、生態環境損害、生態效益納入各級政府經濟社會發展評價體系，加大各級政府的生態環境效益績效評價考核權重并細化到責任主體部門，對不同主體功能定位區域實行差異化績效評價考核。

5.開展環保督察。依法強化環保督察，推動各級黨委、政府落實生態環保責任，重點督察市、縣級黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況，重點了解落實環境保護黨政同責、一崗雙責以及責任追究等情況，推動生態文明建設和環境保護工作，促進綠色發展。

6.建立生態環境損害責任終身追究制。建立重大決策終身追究及責任倒查機制，實行黨委和政府領導成員生態環保一崗雙責制。對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或轉任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部環境保護責任離任審計，對領導干部離任后出現的重大生態環境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

第四節加強企業監管

1.建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度，整合、銜接、優化環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。環保部門對企業許可承諾等情況進行重點核查，強化證后監管與處罰。到2020年，基本完成排污許可管理名錄規定行業的許可證核發。

2.鼓勵和約束企業主動落實環保責任。建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環保信息強制性披露機制，對未盡披露義務的上市公司予以懲戒。實施能效和環保“領跑者”制度，樹立環保標桿，采取財政補貼、稅收優惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業實現更高的環保目標，廣泛開展環保對標活動。到2020年，分級建立企業環境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制。

3.建立健全生態環境損害評估和賠償制度。推進損害司法鑒定評估規范化管理，加大對重特大環境事件的責任追究力度。自2018年起，在全省試行生態環境損害賠償制度；到2020年，在全省范圍內初步構建起生態環境損害賠償制度。

第五節強化社會監督

1.加強公眾參與。建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。在建設項目立項、實施、后評價等環節，建立溝通協商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。

2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，推進監管部門生態環境信息、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。積極推進生態環境大數據共享開放，實施政府數據資源清單管理。建立統一的信息公開平臺，在政府網站設立“環保違法曝光臺”。

3.完善環境公益訴訟制度。對污染環境、破壞生態的行為，有關組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環保團體有序參與、有序保護、有序維權。

4.加強公眾輿論監督。引導新聞媒體，加強輿論監督。加強社會組織、環保志愿者的能力培訓和交流平臺建設，積極發揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環保熱線和環保微信舉報平臺，加強社會監督。

第六節提升治理能力

1.加強生態環境監測網絡建設。整合優化環境質量監測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素，布局合理、功能完善的全省環境質量監測網絡。大氣、地表水、土壤環境質量監測點位實現縣(市、區)全覆蓋。建設全省環境氣象綜合監測系統，加強大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測。強化污染源追蹤與解析，提升大氣環境質量預報和污染預警水平，各省轄市開展大氣環境質量預報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監測。加強無人機遙感監測和地面生態監測。構建生物多樣性觀測網絡。穩步推進環境質量監測事權上收。

2.加強環境監管能力建設。開展環境與健康調查、監測和風險評估，加強環境與健康風險評估能力建設。實現環境監管網格化管理，優化配置監管力量，推動環境監管服務向農村地區延伸。大力推進環境監測、監察、執法、輻射、應急、宣教、信息機構標準化建設。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，充實一線執法隊伍，統一環境執法人員著裝，保障執法用車，提升現場執法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環保管理隊伍建設，提高隊伍專業化水平。完善環境監管人員選拔、培訓、考核等制度，到2020年，基本實現各級環境監管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

3.提升生態環保信息化水平。開展第二次全省污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。推進環保系統專網、網站及辦公自動化系統建設，全面提升信息系統安全水平。加強環境統計能力建設，強化污染物排放數據審核，逐步實現各套數據整合。建設完善全省統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，建立生態環境監測信息統一發布機制。加快生態環境監測大數據平臺建設，實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新，建立信息公開和共享平臺。推進智慧環保建設，重點提升環境污染治理工藝自動化、智能化技術水平。

第九章 實施生態環境保護重大工程

“十三五”期間，從省級層面組織實施環境空氣質量提升、水環境質量改善等15項重點工程，與國家重大項目庫銜接，建立省級重大項目庫，強化項目的績效管理。

第十章　健全規劃實施保障措施

第一節　明確任務分工

1.明確各級政府目標責任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態環境質量改善目標責任書,分解落實目標任務。各省轄市、縣(市、區)政府是規劃實施的責任主體,要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展規劃,制定并公布生態環境保護重點任務和年度目標。各省轄市、縣(市、區)對“十三五”規劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監督,確保各項任務全面完成。

2.部門協同落實規劃任務。有關部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機制,加大規劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協作機制,定期研究解決重大問題。

第二節　加大投入力度

1.加大財政資金投入。發揮財政資金引導激勵作用,把生態環保支出列入各級財政年度預算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態保護與建設等領域資金支持力度。創新財政生態環保支出方式,推廣競爭性申報評審方式,逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后補助”轉變,按照環境績效實施以獎代補。加大對環境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理要求,整合生態保護修復相關資金。

2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制,綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式,分類支持經營性、準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。積極推廣政府和社會資本合作模式,探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報,吸引社會資本參與,引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

第三節　強化科技支撐

支持鼓勵高等學校、科研院所開展環境容量、環境承載力、城市霧霾防治、生態環境監測、小流域生態修復等基礎研究,推動水專項等重大科研項目成果應用,建立環境保護領域產學研聯動機制。開展土壤污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面基礎研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。大力研發推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協同處理、水循環利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環利用等成熟適用技術。

第四節　加強環保合作

在生態保護、環境先進技術引進、污染防治、核與輻射、能力建設、培訓項目和宣傳教育等方面加強環保交流與合作,積極參與國際合作項目,充分利用國際交流平臺,謀劃一批項目、對接一批項目、落實一批項目,通過雙邊多邊合作為我省生態環境保護提供政策援助與技術支持。

第五節　嚴格評估考核

1.建立規劃實施情況年度調度機制。定期對各地環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度,結果向社會公開。

2.開展規劃中期評估與終期考核。整合各類生態環境評估考核,在2018年年底和2020年年底,分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。